广东集训700多名县乡人大负责人

　　9月5-8日，来自广州、河源等10个城市的700多名县乡人大负责人，参加由省人大常委会举办的第一期全省县乡人大负责同志专题学习会。全省乡级人大负责人集体接受培训，这个规模在全省尚属首次。学习会请来了高规格“讲师团”，讲授人大工作的基本法律制度和方法，其中县乡人大如何开展监督是讲课重点。“人大监督不等于 找茬 ，发现问题充分讨论问题，利于问题最终的解决，就像生了病必须要看医生一样，讳疾忌医不利于疾病的整治。”全国人大常委会办公厅研究室副主任陈勇如此说道。

　　培训规模前所未有

　　省人大常委会今年9月将先后举办两期全省县乡人大负责人专题学习会，此次是第一期，为期4天，成员包括广州、佛山、河源、惠州、东莞、中山、湛江、清远和潮州等10个城市的县乡人大负责同志，共700多人。省人大常委会法工委主任王波在昨日作辅导报告时提到，如此大规模的县乡人大负责人培训乃是前所未有，目前对县乡人大的重视程度也是前所未有。

　　作为基层国家权力机关，县乡人大能否履行好法定职权、发挥好作用，关系到基层政权的巩固和基层社会的稳定，进而关系到国家政治稳定。

　　省人大常委会通过走访调查发现，目前乡镇人大存在一些实际问题亟待解决，包括架构设置和经费保障较薄弱、乡镇人大会议次数和会期安排等未达要求、重大事项决定权虚置等等。

　　广东拟修改乡镇人大主席和主席团工作条例

　　王波的辅导报告主要是关于广东省制定乡镇人大工作条例的基本情况和条例的主要内容。他介绍，《广东省乡镇人民代表大会主席和主席团工作条例》（以下称《工作条例》）是1995年11月由省第八届人大常委会第十八次会议通过，至今已实施多年。从1995年至今，情况发生很大变化，基层人大也一直在呼吁进一步加强乡镇人大立法。去年，省人大常委会将修订《工作条例》列入议事日程。

　　省人大常委会选联工委起草修改草案后，提请省人大常委会第三十三次会议审议。目前，《工作条例》已经过省人大常委会两次审议，并公开向社会征求意见。《工作条例修改稿》共7章47条，与原条例仅14个条文相比，在体例和内容上有较大的丰富和完善。

　　王波从乡镇人民代表大会、主席团、主席副主席、代表和工作机构等五个方面向大家介绍了乡镇人大的相关制度设置和规范，让大家对乡镇人大“干什么”、“怎么干”的问题有个初步的认识和了解。《工作条例修改稿》规定，乡镇人大一般每年召开两次会议，每次会议不少于一天；规定乡镇人大会应设专职主席一人，副主席一至两人，主席不得担任国家行政机关职务。

　　“感觉基层人大工作大有作为”

　　因为很多县乡人大负责人此前在党政领导班子中担任要职，所以一直有一种观点，认为他们现在是“退二线”了。此次参会的不少负责人就表示自己重新收获了信心，广州市黄埔区人大常委会黄埔街道工作委员会副主任谢旭东表示，到人大工作四五年，感觉人大工作一直在进步，越来越受重视。“尤其这次培训后，感觉基层人大工作还大有作为、大有空间。”

　　同样，清远市连山县人大常委会主任田明霞也表示这次培训解答了自己的疑惑。“之前对于人大工作如何贯彻执行存在困惑，因为人大和之前所在的部门工作形式不同，通过学习明白了是工作性质不同所决定的。”她表示，通过学习会明确了乡镇人大应该如何行使职权，也清晰了做好工作的要求。

　　潮州市饶平县人大常委会主任童益民也表示，通过这次学习深化了对人大制度的认识，也理清了接下来的思路。接下来将加大饶平县人大机关队伍建设，加强制度建设。目前在对“一府两院”监督上仍存在的不足，接下来将加大力度监督。

　　焦点

　　县乡人大如何开展监督？

　　第一期的专题学习班，邀请了高规格“讲师团”。全国人大常委会办公厅研究室副主任陈勇、全国人大财经委员会副主任委员尹中卿、全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任李伯钧，分别围绕现象人大工作和建设、人大监督工作、代表选举和代表工作等作专题辅导报告。

　　县乡人大如何开展监督，多位老师都提到了这个重点。“人大监督不等于 找茬 ，发现问题充分讨论问题，利于问题最终的解决，就像生了病必须要看医生一样，讳疾忌医不利于疾病的整治。”陈勇在讲课中就提到，县乡人大要加强和改进监督工作。

　　尹中卿讲课中重点指出，人大要敢于监督又善于监督。“人大及其常委会的运作方式既不同于党委，也不同于 一府两院 ，更不同于企事业单位，既不是首长负责制也不是分工责任制，而是全体组成人员通过会议形式，充分发扬民主，集中讨论、集中决定、集体负责。”

　　几位老师都提到，要注重对地方重大投资项目的监督，并且注重监督方式的创新。地方重大项目不能以投资额来定，而应该是对地方发展起到至关重要作用的重大项目。“有些人大代表不太敢对当地政府进行监督，这种意识必须改变。”李伯钧说。

　　基层声音

　　除了接受专题辅导，700多名县乡人大负责人昨日下午分成20个小组进行了分组讨论。分组讨论上，各位学员不仅表达了学习感受，更结合实际谈如何做好接下来的基层人大工作。

　　广州市黄埔区人大常委会主任、党组书记崔世刚：之前我们对于政府重大事项的监督还不是很完善，包括程序不规范、重大事项实施后的贯彻落实情况缺乏监督。通过这次学习，我们可以结合实际大胆去探索，如何正确监督、有效监督。学习班上也说了监督不是说监督了多少数量，而是监督事情达到了什么效果。我们之前还计划做一套人大建议办理的落实情况评估方法，但培训之后发现还没很好的推动，这仍需要我们动脑筋。

　　广州市越秀区人大常委会主任黄仰辉：培训期间提到人大对重大事项的决定权，我觉得我们县乡人大接下来要往这方面探索，行使好自己的权力。越秀区对政府的监督还是很有力度的，比如每年会对政府组成部门评比较差的部门进行重点监督、询问。希望能加大人大工作建设，有位才有为，有为才有威。

　　广州市黄埔区人大常委会萝岗街道工作委员会主任何金勇：我在这次会议期间与其他一些街道人大工委主任交流沟通时，发现普遍存在的一个问题是，乡镇人大机构编制人员缺乏，我们的由其他单位的人员来兼职，有的工作人员还是政府雇员。我们有的人员还兼职四五项工作，如果兼职过多，哪能有精力做好事情？所以，这次培训期间，提到乡镇人大工委必须明确人员，是很好的，希望能很好地落实。

　　潮州市湘桥区官塘镇人大主席卢瑞缝：我在人大工作的时间也比较长了，其中有个比较明确的感受就是，如何处理与党委和同级政府的关系，是许多地方都存在的问题，还需要很长的时间去解决。就如这次会议所提到的乡镇人大工作条例，也是经过长期摸索得出的。