《人民之声》杂志：镇街人大工作的“东莞制造”
市人大：制度化建设的“莞式”风格
稳健而注重实效，扎实并注重规范，在推动镇街人大工作不断向前“升级”的过程中，东莞市人大及其常委会把东莞人在发展先进制造业、现代服务业中特有的“敢为人先”精神和务实作风始终贯彻于镇街人大工作的制度化建设过程中。
代表活动：从“运动式”到常态化
“全市的77个人大代表工作室并非一夜之间冒出来。我们是在总结继承过往几届市镇两级人大工作经验和做法的基础上，不断完善深化和规范推广，逐步使我市人大代表工作室工作做到了制度建设到位、硬件建设到位、组织领导到位、代表活动到位、跟踪建议到位的‘五个到位’，成为我市人大工作的一张亮丽名片！”回顾代表工作室的形成与发展过程，主持日常工作的东莞市人大常委会副主任甄瑞潮颇为感慨。
2004年，东莞市人大常委会制定《东莞市人民代表大会代表联系选民工作办法》，其中规定，每年的10月18日为“市镇人大代表活动日”（如遇法定节假日则适当提前或顺延，由镇街人大办视需要调整），委托各镇（街道）统一组织代表开展活动，联系人民群众。活动日持之以恒地举办了十多年，逐步成为闭会期间东莞市基层人大代表与群众直接沟通的有效渠道。
近年来，为更好地发挥基层人大代表在闭会期间的作用，加强对代表走访群众工作的组织和协调，各镇（街道）人大工作机构以“代表进社区（村）”为着力点，作了不少有益的尝试。例如根据居住区域、工作单位和交通便利程度，安排代表每年相对固定地联系周边的若干名选民。要求代表将走访活动贯穿于日常的工作和生活中，既可以单独走访，也可以多名代表相约走访，还可以由人大机构或代表小组集体走访。以横沥镇为例，镇人大把全镇67名市、镇人大代表分成五个功能组，在全镇16个村委会和1个社区内开展“人大代表助力农村和谐稳定发展”主题活动。活动开展得有声有色，影响辐射了整个东莞市。
2014年3月，根据省人大常委会有关会议精神，东莞市人大常委会配套制定了《东莞市人大常委会领导和专职委员走访代表制度》和《东莞市人大常委会领导约请代表日制度》，对市人大常委会领导如何加强与代表的交流作出了明确规定：每位领导在当届任期内必须入户与每一位基层市人大代表至少联系一次。每月10日前后，由常委会领导约请4-5位市人大代表座谈，座谈会情况经联络员形成纪要印发常委会专职组成人员及各有关工委。随着代表联系群众活动成效的不断凸显，不久后，市人大常委会还将代表工作室和领导走访、约请代表搜集到的涉及全市性、普遍性的或需要市一级部门协调解决的意见建议，编印成《人大代表意见建议专报》，送有关领导和部门参阅。
制度建设：从碎片化到标准化
厚积而后薄发，闭会期间活跃而常态化的镇街人大代表活动，为催生东莞市人大代表工作室提供了更为成熟的条件和基础。2014年7月，东莞市人大常委会出台《关于东莞市设立人大代表工作室的意见》，人大代表工作室这一重要的代表履职平台终于有了“制造标准”。全市32个镇（街道）人大工作机构按照这个标准在不到两个月的时间内成立了新的人大代表工作室或对原有的人大代表联络室进行了高标准的“升级改造”，实现了“五个到位”：
硬件建设到位。通过科学布点规划，陆续建设了77个人大代表工作室，由市人大常委会组成人员于同一天分赴各地统一挂牌。组织领导到位。由各镇（街道）人大主要领导领衔、分管党委委员牵头遴选代表工作室负责人和联络员。制度出台到位。要求各工作室要有代表签到、活动记录、群众反映情况登记处理和重要情况报告等工作制度并张贴上墙。代表活动到位。各工作室公开悬挂驻室代表相片和轮值表，每月在相对固定的时间组织开展一次以上活动，其中面向群众的活动要求事先公告。跟踪建议到位。对群众反映的意见建议，安排联络员进行整理，专函送达有关部门并明确答复时限。
基层人大代表绝大多数是兼职代表，除了要执行代表职务外，还有本职岗位工作，不大可能把全部精力都投入到履职活动中。镇街人大及代表工作室根据所联系代表的实际情况，有步骤、有计划地把握好代表联系群众活动的频率和规模，极大地增强了代表联系群众工作的计划性，提高了代表的履职成效。
在定时定点接待的基础上，常委会不断探索创新联系群众的方式方法，进一步增强镇街人大机构的工作实效。如：根据活动主题定向邀请、网上预告、开通预约访谈热线。代表在单位、村（居）委会宣传栏等宣传载体公布通讯地址和联系电话。设立“人大代表民情信箱”。实施每季度走访人民群众制度。办好“人大热线”。建立代表履职登记制度等。
建议办理：规范化与实效性并重
代表工作室的设立让建议规范化办理有了更好的支撑点，促使建议办理成效不断提高。
提前介入的支点。代表工作室的成立，让群众在闭会期间有事找得到人、有意见说得上话、有诉求及时上达，而这些事情、意见、诉求也成为基层人大代表提出议案建议的重要信息来源和基本材料。每年人代会前，各镇（街道）人大按照市人大常委会要求提前组织代表调研，为人代表提出议案建议作充分准备。为配合代表建议的起草，提高建议提出的针对性，市人大常委会围绕每年的工作重点，组织各级人大代表开展专题性调研。如，2014年，以产业转型升级为切入点，组织全市的全国、省、市、镇代表开展“双转移”产业园经济发展情况调研。2015年，围绕推动实施创新驱动走在前列，组织开展“人大代表走访百家高新技术企业，视察创新驱动发展战略进展情况工作”专题监督视察活动。又如，2015年，为加强东江水资源的保护，以省人大代表罗沛强为核心，组织多名省人大代表前往河道水域现场调查，形成《关于东江饮用水水源地保护区水浮莲泛滥问题的情况报告及相关建议》。在这些活动中，代表工作室起了上传下达、协调组织、资料汇总整理的作用。
严格把关的节点。代表建议中的一些不符合规范的地方，往往在代表工作室里就能得到过滤，确保议案建议“可识别、可分解、可操作”。常委会开发上线了“代表建议在线管理系统”，实行了建议文书撰写格式的标准化和提交流程的规范化，委托各镇（街道）人大办和代表工作室对代表建议把关，明确意见建议必须内容具体、操作性强、“一事一议”，对不符合法定提交要求的须给予解释说明。
交办反馈的汇点。办理好人大代表建议，要做到条条有回音、事事有结果、次次有反馈。代表工作室挂牌设立一年来，共组织活动467次，接待群众3101人次，收集意见建议1 240条，解决意见建议1165条。编印5期《人大代表意见建议专报》。
代表培训：精英化与普及化并重
镇街人大工作能否上档次，关键看代表素质的高低。
常委会一贯重视对新任常委会组成人员的重点培训。2012年换届后，及时组织常委会组成人员进行了初任培训。其后，结合每年培训计划，安排常委会组成人员参加培训至少1次，每次时间不少于5天。先后在全国人大培训中心、庐山及北戴河人大培训中心、各省党校和干部学院、各类高校组织过多期培训。每期培训均由常委会领导作开班动员，培训结束时召开总结会交流，培训情况专文报送市委组织部。培训形式有专家授课、经验介绍、实地考察等，考核合格后授予培训机构结业证书。
近年来，根据代表工作的实际需要，加强了对市镇两级人大代表的日常轮训。市人大代表培训通常采用两种类型：专门培训。常委会已在本届内组织全市的市人大代表进行了一次全面轮训，培训内容涉及地方立法、财政金融、环境保护等多个领域，由市财政拨付专款予以实施。各镇（街道）人大每年都会组织本行政区域内的代表培训，培训形式既有自己邀请专家授课，也有委托培训机构组织。以会代培。每年不定期召开镇（街道）人大工作会议。如2015年3月召开了全市基层人大暨优秀市人大代表经验交流座谈会，由部分镇（街道）和4名优秀代表作经验介绍，交流了代表工作室运作和代表履职经验并汇编成册。还通过坚持组织开展不同片区的交流互动，推动不同片区之间做好人大工作的良性竞争氛围。接地气的学习培训让代表听得明白、开阔了眼界、提高了素质、增强了能力，履职更加积极主动。
莞城：榕树角广场“代表接访室”
莞城街道北隅社区榕树角广场，每到周末便热闹非凡。小广场上几十位大妈在音乐声中翩翩起舞，古玩市场前来淘宝的人群熙熙攘攘，榕树旁高挂的巨大象棋盘前一帮棋友品茗享棋，其乐融融……市人大代表、北隅社区党支部书记莫锡坤也是榕树角广场的常客，周末有空就会来到大棋盘下欣赏高手交锋。
2008年元旦过后的一天，莫代表同往常一样，坐在大棋盘下边喝茶边看棋。突然耳边传来几位群众的悄悄议论：“我们这一带房多人多，街道边的电线多电路老化严重，周边的消防栓也很少，一旦有事就会出大事。”敏感的莫代表觉得这可是民生大事，立即与几位群众聊了起来，“你们说的这些情况是真的吗？”
“当然是真的！”几位群众七嘴八舌地说开了：“你到豪迈街看看，那成片的商铺边电线象蜘蛛网一样，不仅线多，而且老化严重。”“你到古玩市场看看，一条街能不能见到一个消防栓？”
这些议论引起了莫代表的高度重视，他当即起身向古玩街走去。几天的实地走访，发现群众的议论完全属实，他即刻将看到的情况整理成建议，直奔街道人大联络委。
街道人大联络委立即将莫代表的建议转交到业务主管部门，街道供电局、消防队也高度重视，迅速派工作人员现场考察，编制预算，制订整改方案。很快，豪迈街一带的电线线路改造完成，莞城街道旧城区的一些关键位置全部安装了消防设施。
代表要了解民情履行职责，必须要有联系群众的好渠道。莫代表寻思，如果在榕树角广场设立一个代表接待室，那不是一个收集民意的很好途径？于是，这年的东莞市人代会上，他领衔提出了在北隅社区榕树角广场设立人大代表工作窗口的建议。他在建议中写道：“北隅社区榕树角广场是一个开放式的社区，地理位置较好，有着深厚的文化底蕴，社区服务功能完善，群众文化活动活跃，广场家喻户晓，新老居民聚集，把工作室设在这里接地气，既方便本社区群众反映意见建议，也能倾听到非本地群众呼声。”在东莞市人大常委会的支持下，2008年3月，北隅社区榕树角广场“莞城人大代表联络群众访谈室”正式挂牌成立。
访谈室成立后，对访谈室工作原则、方式方法、访谈资料归档管理、代表接待范围、工作程序、解决回复途径等工作流程作出明确具体的规定，使代表活动和接访工作做到规范、有序、透明。一扇窗口打开，解开了一道道民生难题。
莞城街道田心路一带，邻近细村市场，外来人口众多，其中包括大货车司机。每天晚上，很多司机直接把大货车停在马路边，不仅严重影响了来往车辆的通行，也严重影响了居民的日常出行和人身安全。居民代表走进了人大代表联络群众访谈室，强烈要求解决这一问题。接访代表对群众反映的问题进行了记录，在了解情况后，立即协调相关部门实地调查，并协调交警部门、社区研究整改措施，通过各方努力，大货车乱停乱放的难题得到了较好解决。
代表们在接访中了解到，内涝是莞城街道多年未治理好的顽疾。去年4月，莞城街道的市人大代表就这一问题开展视察调研。代表们实地视察了正在改造的市桥河泵站，并详细了解泵站整改工程的情况。市桥河主要收集老城区内的雨水及污水，范围包括金牛路、罗沙路、新河北路、新风路等所包围的区域，流域面积约为1.0平方公里。由于排水系统较为陈旧，断面较小，导致低洼地区在雨季时容易出现内涝。因此，从去年年底开始，市桥河排涝泵站动工整改。工程在泵站新建一穿运河正向出水箱涵、在新芬路新增一节制闸，并对连接泵站的进水暗渠进行清淤。目前，整改工程已竣工，大大提高了河道的排洪能力，有效地缓解了汛涝压力，基本解决了莞城的内涝问题。
家住莞城街道兴贤里8号的蔡健雅同学，已满14岁，借读于可园中学初一。出生时，由于出生证上的母亲身份证号码登记错了，一直无法入户，成了“黑人黑户”。母亲过世后，希望能解决随父入户的问题，多次到有关派出所申请办理，因各种政策原因没有办成。蔡健雅的姑妈来到接访室反映这一情况。接访的市人大代表、罗沙社区党工委书记谭燕玲对这个姑娘非常同情，她一方面耐心向其解释相关政策，一方面主动与计生、公安部门协商，最终帮她顺利办理了入户手续。蔡健雅一家非常感激。
代表联络群众访谈室让辖区的民意有了上达的通道，为代表的履职提供良好的平台。市人大代表洪茜在市十五届人大三次会议获优秀建议奖的《关于完善分类社保卡合理使用的建议》，就是通过访谈室接访群众，收集社区居民关于社区卫生医疗方面反映的问题而形成的。
这些年，访谈室共开展代表接访167次，接待群众850多人次，收到各类诉求168件，现场回复和解决了群众就医、就业、读书、住房、卫生和治安等民生问题214件。访谈室成了代表联系群众的真正桥梁。2014年东莞市人大常委会《关于印发〈关于东莞市设立人大代表工作室的意见〉的通知》，就是在全市范围推广“莞城人大代表联络群众访谈室”模式。
厚街：代表履职的“加油站”
厚街镇位于穗深港经济黄金通道，工厂多、出租屋多、酒店旅馆多、会展活动多，人员流动频繁，社会维稳客观条件较差。加之随着产业转型升级的深入推进，社会矛盾“触点”增多，“燃点”降低，错综复杂，信访形势十分严峻。在这里，当一名认真为老百姓服务的基层人大代表会不会很辛苦？记者见到了市人大代表红姐，她告诉记者：我当代表当得挺过瘾的。
红姐的名字叫龚运红，年纪不到四
十，已经当了两届东莞市人大代表。能被当地百姓亲切地叫声姐，是因为龚运红不怕事、敢干事、会办事，能把群众的意见变成可以解决问题的代表建议，解决群众的烦心事。
从医护人员到镇社区卫生服务中心主任，一直从事医疗卫生行业工作，龚运红擅于在她的建议中发挥自己的专业特长。在一次代表工作室组织的走访活动中，有群众问龚运红：“红姐啊，为什么现在的零售药店化妆品、食品、日用品都有，什么样的东西都敢卖？”群众的反映让龚运红认识到，食品药品安全问题亟待重视。为准确把握情况，龚运红把自己当成顾客，连续暗访了镇里的好些零售药店，还发现一些在药店坐诊的医生所提供的咨询服务根本不达标。暗访情况让龚运红感到事情的严重性，很快一份《关于加强我市零售药店监管的建议》就提交到市人大常委会，促使政府有关部门出台了相关管理规定，规范了零售药店的销售行为。随意推销、误导消费者的行为得到了有效的遏制。
“我从不觉得前来投诉、反映意见的群众是刁民，关键是你怎么切身处地替他们着想和解决问题。代表要学会帮助政府在矛盾激化之前提前介入。”龚运红说。前两年，在走访医院的过程中，龚运红发现日渐频繁的医闹已经影响了医院的正常运作，甚至有民营医院因为医闹被迫倒闭。发现问题后，龚运红查阅了国内外的大量资料，提交了《关于成立东莞市医疗纠纷调解委员会的建议》，建议由退休的资深律师、司法干部、医疗专家和有名望的群众代表组成具有公信力的第三方医疗纠纷调解委员会，以解决医疗纠纷。建议成为化解医患矛盾的一道良方，新成立的东莞市医疗纠纷调解委员会让东莞市2015年的医疗纠纷案件直线大幅“跳水”，省卫计委也准备在全省推广东莞市的做法。
强哥叫方健强，是市人大代表，厚街镇汀山社区党总支部副书记、居委会副主任。凭借着以“打造厚街新名片，营造良好生活、居住环境造福子孙后代”为理念的说服动员以及合理公道的青苗赔偿方案，方健强很快就完成了汀山村700多亩荔枝林地的征地任务，让上百户村民都心甘情愿为“东莞教育基地”建设开绿灯，没有一家钉子户。如今，教育基地已建成投入使用，已有多家高等和职业教育院校在园区开展教育科研活动。在一次接访中，有群众向强哥反映，由于城市建设的快速发展，新建不久的富康路路口没有设置红绿灯，经常发生一些交通小事故，方健强在调研后提出《关于在富康路口增设红绿灯的建议》，并通过市人大常委会督促有关部门抓紧落实，不到两个月的时间，交警部门迅速落实了建议，解决了群众安全出行问题。
“要让代表履职充实，当得过瘾，就需要我们的代表工作室精心组织，细化措施，成为一个为他们加油鼓劲的地方。”镇党政人大办副主任叶劲松介绍：
我们以片区为单位，设立厚街社区、河田社区、新塘社区、溪头社区4个人大代表工作室，并将每月28日定为市、镇人大代表接访日。各工作室均安排2至3名市、镇人大代表以及2至3名所在片区村委会工作人员接访，形成接访工作常态制。制定《厚街镇人大代表接访群众活动日实施方案》，每个联络工作室，都公布了接访代表的照片，并把《人大代表的权利》、《人大代表的义务》、《接访人员安排表》等公开上墙，做到接访工作公开透明。每次接访，接访代表均详细记录群众意见或建议，接访结束后，镇人大办都将群众建议和意见分门别类整理，报镇人大主席批转有关部门处理和答复。向上级相关部门反映的建议或意见，有专人跟踪，确保全部能得到相关部门的回复。对于镇里能解决的问题，及时联系相关部门，落实处理，督促解决。
“通过代表工作室，我们把全镇22名市人大代表、103名镇人大代表组成走访和接访团队，代表和群众的联系延伸到镇里的各个角落，倾听了呼声，把握了态势，扎牢了根基。梳理出了劳资纠纷、土地纠纷、合同纠纷、购房入户、环境污染、群众福利、危房改造等易发问题，做到心中有数，掌握大局，有的放矢。”叶劲松告诉记者，“自2009年3月厚街镇成立人大代表联络工作室（2014年9月改名为人大代表工作室）、开通人大接访直通车以来，已开展接访日活动67期，参加代表780人次，接访群众770多人次，接到群众建议或意见260件，现场回复和解决群众生活、就医、就业、读书、住房、卫生、治安等民生问题240件。现在无序上访、集体上访事件少了很多。连续多年进京、进省越级上访宗数为零。”
“我们对这7年的情况作了分析，群众到我们工作室反映问题和我们走访群众时发现的问题呈逐年减少的趋势。一方面，是群众反映的不少问题特别是身边的民生问题都得到了较好的解决，没有‘留手尾’，群众不再重复上访，另一方面则提醒我们，我们的人大代表工作室未来仍有不少改进提升的空间，比如说如何与党代表工作室的工作既做到合理区分又能相互交流促进。”叶劲松说。
东城：关注民生的“情报站”
“代表工作室能让代表的履职更加接地气。”东城街道人大联络办主任卢浩根介绍说。
在东城街道，人大代表工作室成为一个充分发挥代表职能，收集社情民意、关注民生百态的“情报站”。工作室定制了三种运行方式──预约、走访和接访。
预约：由一名或多名人大代表根据实际需要提出，报街道人大联络办备案；或由人大联络办结合当前社会热点问题提出调研主题，邀请1名省人大代表、2名以上市人大代表参加。预约又分为“主题预约”与“公开预约”。主题预约或采取“定对象、不定主题”的方式，由代表和人大办邀请部分热心人大工作、关注国计民生、在当地有一定声望的群众代表，不定期到工作室座谈交流，听取他们对当前社会热点、难点问题的意见；或采取“定对象、定主题”的方式，就当前某个突出问题找群众代表收集意见。公开预约或采取“不定对象，定主题”的方式，由代表根据自身实际和酝酿中的调研主题，在联络工作室的公示栏或通过相关媒体提前向社会公告，在约定的时间内就既定的调研主题在联络工作室里听取群众意见；或采取“不定对象，不定主题”的方式，在约定的时间内，不设调研主题广泛地听取群众的意见和建议。
走访：一是把辖区内的人大代表按照法制、财政、城建环境与资源保护、教科文卫华侨外事分成四个职能小组，以小组为单位，每季度不少于1次有针对性地到有关企业、职能部门座谈走访；二是将部分代表安排到街道领导干部驻点联系群众工作团队，每星期开展一次走访群众活动，听取群众心声，收集问题意见。相关问题记录在册，及时跟进和反馈处理进度，使工作室活动实现制度化、规范化和常态化。
接访：原则上每周星期三上午9：00至11:30为驻室代表接待群众时间。接访时间由联络员提前通知代表，并向辖区内群众公布接访时间和接访代表的姓名、工作单位和职务，方便群众来访。接访代表要填写《市人大代表接访群众登记表》，做好记录。对超出东城街道职权范围的，引导来访者到相应的上级部门反映，对明显不符合法律法规和政策规定的要求，向来访人做好解释。
据统计，东城人大代表工作室成立以来，先后共预约8批次群众或企业代表，在收集群众意见的基础上形成了6条建议。直接到各社区走访累计300人次，收集到需人大相关部门协调处理的意见16条。接访群众10批次。
东城街道人大办还先后建立了代表履职情况通报机制和代表评优奖励机制。“我们定期编发《东城人大工作简报》，每年评定5名代表作为年度优秀代表，在一年一度的街道人大联络委总结会上表彰。”东城街道人大联络办副主任温朝庆说道。
“对基层工作来说，所谓创新，说一千道一万，就是为了更好地服务群众。”在东城街道人大工作室，记者见到了在此“坐镇”多年的优秀市人大代表萧国强。或许是与“新莞人”经常打交道的缘故，年近花甲的萧国强操着一口不太标准的普通话，言语却有着北方人特有的爽直。
萧国强在东城街道干了近40年的基层工作，现在是有着7万多常住人口的东城街道东泰社区党工委书记、居委会主任。“我有两个常驻的办公地点，一个在社区菜市场内社区办公室里，一个就在我们东城街道人大工作室这里。两个办公室平时都是敞开大门，方便群众进来提意见。”在东泰社区里，“新莞人”占了75%。“当代表就要学会直面群众! ”这些年，为了让“新莞人”融入东莞这个大家庭，萧国强没少花心思。在走访和听取了大量社区群众的意见后，萧国强决定把融合的突破口放在“一老和一小”这两头上。他通过提出代表意见和建议、积极争取有关部门支持的方法，全面解决了外来人口子女入读公办小学以及相关的医疗、教育方面的困难；多方筹集资金、落实办学场所、引进优秀师资，在社区内办起了老人大学，吸引了1 000多名“老同学”入读。“让小的住得安心、老的活得开心，那么，他们的家人就能放心地为事业打拼，社区里的矛盾就会少很多。”萧国强道出他抓两头的理由，东泰社区的“新莞人”也用他们建设“和谐东泰”的共同努力，回报了萧国强的真诚投入。“做社区工作靠说大道理解决不了问题。”“东城街道人大代表工作室就在我们的东泰社区，还是市委书记、市人大常委会主任徐建华为我们揭的牌，不少市委、市人大常委会的领导也是我们东城人大代表工作室的轮值代表，我会趁这些机会为我们社区的群众争取多些福利。”萧国强透露他借东风的独家窍门。
同样是优秀市人大代表，来自火炼树社区的罗文洲有着与萧国强不一样的风格。在以老本地人为主的火炼树社区做群众工作，需要更多有理有据的耐心说服和引导。曾经，社区的居民为了是否允许移动公司在自己的居民楼上安装信号发射塔闹得不可开交，居民们说，“谁知道他们有没有暗箱操作，移动公司的专家解释我们就是信不过！” 争执来到了罗文洲这里，面对这一棘手问题该怎么办？经过苦思冥想，罗文洲想到了一个解决办法，请第三方的检测机构过来，拿着辐射测量仪，当着居民的面，测量发射塔的辐射值和自己家里电视机打开后两米开外的辐射值，结果证明，电视机的辐射值远远高于发射塔的辐射值，面对实打实的数据和移动公司今后定期检测的承诺，居民们信服了，终于同意安装。罗文洲受此启发，提出了《移动公司应定期为居民区发射塔做检测并结果公开告知本区居民的建议》，为其他社区解决类似问题提供借鉴。
在各级人大代表的共同努力下，作为东莞市主要城区的东城街道各项重点工程建设项目的跟踪监督都很到位，火炼树旧村、金泽花园商贸中心区、讯通旧厂、温塘金城旧厂、梨川大王洲农民公寓小区5宗“三旧”改造重点工程和温塘排站重点工程项目均得以顺利推进。
横沥 ：“小城大爱”的正能量
谈起人大工作，横沥镇人大副主席张翕明总是一脸自信。他说，镇人大工作到位了，对镇的经济发展、社会和谐都能发挥助推作用。这些年，横沥镇的人大工作可圈可点，最大的特点就是制度落实到位。
人大代表约见政府官员敢于较真。在横沥，每年都要开展多次人大代表约见镇长或相关部门负责人活动。在约见中，不摆花架子，代表们总是围绕民生问题建言献策。去年约见镇长时，就第二小学校园地面下陷问题、提供学生社会实践点问题、树木遮挡灯光造成村的治安存在隐患等情况一下子提了十几条建议。就线路乱拉乱接、缺乏监督管理等问题约见镇公用事业服务中心、经贸办、城市综合管理分局、规划所等相关职能部门负责人，提出制定管线申报及施工的管理制度、加大综合治理力度、加强对地面管道建设的设计规划等意见建议。就购买合并社保遇到的问题约见社保分局负责人，提出加大对横沥各村社保工作的宣传力度、在村委会设立缴费窗口代收社保费、利用银行代扣业务收取社保费等意见建议。就振兴路的道路升级改造进度问题约见重点工程办负责人，督促做好相关施工工程围蔽工作、明确竣工时间、加快建设进度等。通过代表与职能部门面对面的交流，把群众的意见建议及时向有关部门反映，使问题直接有效得到解决。
代表专题视察不走过场。抓住与群众生活密切相关的问题组织代表开展专题视察、调研活动。如分别对“横沥镇农村集体经济发展”、“助力农村和谐稳定发展”、“都市农业”等方面工作开展调研。组织代表参观麻涌镇的马滘河、华阳湖生态湿地公园的河涌整治以及新基村的环境整治情况，为推动运河整治和城市景观建设带来新的思路；围绕公共文化服务体系建设情况开展调研，实地察看公共文化设施，听取相关工作情况汇报，共同促进公共文化服务项目和资源有效整合；组织人大代表走访高新技术企业，调研实施创新驱动发展战略进展情况，听取企业心声。换届以来，共组织代表专题视察调研12次，广泛收集群众意见和建议，并撰写报告供镇委、镇政府作决策参考。
代表建议办理重在实效。把督办代表议案和建议作为监督政府及相关职能部门工作重要内容来抓，对代表所提议案和建议认真分析研究、分类整理，做好交办和督办工作。通过及时召开交办会，统一认识，分清职责，要求承办部门充分与议案审查委员会、相关代表小组充分沟通，把书面答复和座谈交流、上门走访、联合视察研讨等方式结合起来，充分了解代表的真实意图和想法，创造条件让代表参与办理过程。对因条件或政策限制暂时不能解决的建议，加强与代表的沟通解释，取得理解。经人大督办和职能部门认真落实，促成了铁路公园、中心广场、华润环岛和张坑、田头、村头等村级公园的建设，满足人民群众休闲娱乐需求，推动横沥城镇形象的提升；促进了“华润广场”周边，振兴路、贝涌路等道路升级和配套设施建设，道路通行更顺畅，群众出行更方便。换届以来，共收到代表议案建议96件，办结率和沟通率达100%。
最让张翕明自豪的是镇里开展“小城大爱”活动。“仓禀足而知礼节”，一句传统的话语点出了物质文明与精神文明之间的关系。横沥人民物质上富了，但精神生活不能穷。去年初，在镇人代会上，代表们提出设立“好人基金”，评选“横沥好人”。提高“小城大爱”社会影响力，弘扬社会正气，传播社会正能量，凝聚横沥精气神。这一建议得到了镇党委、镇政府的高度重视，把宣传“小城大爱”横沥城市精神作为公民道德建设重点工作，开展“爱在横沥，名家横沥行”采风活动、“小城大爱”音乐创作、“小城大爱”微电影创作大赛、“小城大爱正能量在横沥”系列宣传活动、“关爱模范圆梦横沥”行动、“心系百姓，情暖万家”文体下乡活动、编印《爱在小城》横沥好人事迹读本、组织“好人就在身边”评选及巡回演讲活动。
人大代表不仅是“小城大爱”活动的推动者，更是“小城大爱”活动的践行者。他们带头做好人，接力传爱心。在评选出的32名各类好人中，首次推荐有一半是人大代表。镇人大代表、长巷村妇代会主任香艳芬6年悉心关爱40多名“空巢”老人，用行动践行孝亲敬老的真义，在全镇成为佳话。
大岭山 ：“末梢人大”的预算监督
乡镇人大是最基层的国家权力机关，是国家政权体系的“末梢”。受各种因素的限制，“末梢人大”对乡镇财政预决算监督往往是失之粗忽、流于形式、反应迟钝。如何将这一项监督工作变得更加敏锐，大岭山镇用自己的实践做了一些有益的探索。
“2015年，我们大岭山镇的财政状况把控得较好，财政运作走上了良性运作的轨道，偿还各项借款本金2.5亿元，支付工程欠款2.2亿元，投入1.3亿元收储大岭山大道旁地块、镇政府后面地块等土地275.2亩，增加镇的经济发展后劲。”镇长严继宗对镇里的财政情况更有底气了，因为，这些都是他在今年1月19日大岭山镇第十六届人民代表大会第八次会议上当着63位镇人大代表面公开宣读过的数据。
“财政预决算报告不仅是书面报告，而且要求在大会上作口头报告，这就需要我们更加合理地安排好会议时间，甚至多花些会议时间，但我们就是要让人大代表对财政预算敏感起来，使代表们看得更仔细，审查得更透彻。财政预决算报告要切实做到如下几点：一是一本账，所有政府收支全部在报告上面反映出来；二是债务公开，向代表报告本级财政的债务情况；三是数据准确，要经得起历史的考验。”曾经在市财政局任职的镇委书记、镇人大主席詹文光告诉记者，“虽然只是一些形式上的改变，目的就是让代表绷紧对财政监督的那根弦，提高审查水平，确保镇财政的良好运营。”詹文光所说的一些形式上的改变，还包括：把每年的1月16日定为镇人代会举行的时间（如遇法定节假日或特殊情况则微调），让各部门能心中有数地安排时间，编制财政年度预算和年度预算执行情况，人大有充足的时间介入审查批准年度预算和财政部门批复各部门的预算，减少预算批准和预算执行之间的时间差，提高预算的时效性。还有就是财政预算及执行情况报告（草案）连同财政预算报告的所有明细表在镇人代会举行前三天以上，准时发到各代表团团长手上，由团长组织本团代表预审，就上年度预算执行情况、本年度预算的有关问题及时提出意见和建议，镇财政分局负责派出有关人员听取和解答代表意见。另外，在预算资金中排名前3位的工程自动列作镇人大年度重点监督对象，由镇人大全程跟踪监督。
镇人大认识到预算监督是一项专业性较强和技术性较高的工作，代表必须具有一定的财政经济、法律法规的专业知识，才能审到点子上，查到关键处，但代表中往往缺乏这方面的人才。在仔细查阅本届人大代表的详细资料后，以代表所从事的工作和经验作为主要标准，挑选出一批有较高文化程度、知晓预算和财务会计的代表作为预算委员会成员，“有了这批代表在审查发言时打头炮，其他代表在审查财政预算时就能放得开，想参与、敢参与、会参与就不再是一句空话。”镇人大专职副主席牛志平说，“当然，目前我们在财政预算上的力量还显薄弱，在今年下半年人大代表换届选举中，我们会更加注重配备一些懂经济财会知识的人员进入人大代表队伍，充实预算委员会力量，以促进对财政监督工作有效作为。”
为了做好预算的监督工作，镇人大一方面要求财政部门要用一般群众明白的语言报告财政情况及编写财政报告，另一方面以加强培训的方式练好内功。他们有计划邀请专家、学者从预算方面的业务知识、预算审查的要点和重点、财经法律法规等方面的内容加强对人大代表及人大工作人员的专项培训，解决听不懂财政报告、看不懂财政报表、提不出意见和建议等问题。并向其他地方人大学习，尝试聘请社会上的专业人士组建审查小组，借助第三方力量，参与财政预决算报告的审查工作，以提出有针对性的意见和建议，作为人大审查批准财政预决算报告的参考依据，进一步增强审查实效。
“说白了，我们的这些措施就是要让更多的代表对预算懂看、会看和早点看、多点看。”牛志平说。目前，大岭山镇已基本实现了年度有预算，执行有程序，年终有决算。年度预算更加全面、细致，代表可以从预算中看出每一笔资金的用途，清晰反映政府支出具体是用到了教育、医疗、社保等的哪些方面。实现了财政科学化精细化管理，该招投标的招投标，该政府采购的政府采购，不存在灰色地带和例外，预算执行过程程序规范，制度清晰。实行集中支付制度，节约了财政资金，提高财政资金的使用效益。年终决算准确反映全年的收支真实情况，有利于人大代表监督政府总结经验，提高年度预算的科学性。镇人代会批准年度预算后，由镇政府严格执行，所有追加支出需提交镇党政人大联席会议集体研究决定，充分发扬民主，严格控制追加支出的数量，确保了镇财政运作的健康和稳定。
