江门市新会区双水镇探索打造基层人大工作全过程人民民主的完整链条

　　“人民民主是一种全过程的民主”，习近平总书记的这一重要论断是对我国民主政治实践特征的全景式概括。近年来，党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设，唤起了基层人大工作的勃勃生机，全过程人民民主理念充分展现。江门市新会区双水镇人大通过将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节环环相扣、彼此贯通，相互支撑、相互配合，探索打造基层人大工作全过程人民民主的完整链条。

　　民主选举——选出群众“代言人”

　　五年一次的人大代表选举是群众政治生活中的一件大事，民主选举在全过程人民民主中具有基础性地位，选民在参与选举过程中被激发的民主意识和民主热情，是全过程人民民主实践取得实效的重要一环。

　　9月27日是双水镇区镇两级人大代表投票选举日，全镇8万多名选民踊跃参与投票。根据人口分布、居住环境等实际，双水镇将区代表选举划分为26个选区，镇代表选举划分为87个选区，设立了382个投票点，764个投票箱，各选区以投票站和部分流动票箱投票的方式开展投票选举。

　　前来参加投票的选民表示：“人大代表为人民，我选人大代表就要看他能不能为老百姓做事，是不是替老百姓说话。作为选民自己应该积极参与，投下自己庄严一票。”在这次选举中，双水镇共登记选民近7.9万人，参加投票选举人数近7.7万人，参选率达到97%。

各选区选民在投票站点有序投票

　　民主协商——搭起村内“议事厅”

　　习近平总书记在谈到我国的协商民主时指出，“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。“找到全社会意愿和要求的最大公约数”，就是要让更多人积极参与，体现参与主体的广泛性。民事民商议，正是这一论断在基层治理中的体现。

　　“民事民商议，代表齐参与”活动是双水镇人大开创的特色品牌活动，通过村里事、村民议，人大代表、党员代表、村民代表齐参与的方式，搭起村内“议事厅”，推动民生热点难点问题的解决，调动基层群众参与乡村治理和乡村振兴的积极性。

　　如2020年双水镇举行了7场“民事民商议，代表齐参与”活动，在相关村（社区）开展“如何解决光超中学、时年小学学生午餐问题”“贯通新会二中旁边豪山至沙蓢的田间道路”“推进积分管理，提升乡村治理水平”等主题民主议事活动，得到广大群众的热烈响应和高度评价，每场议事活动都有近百人参加。

村民参加“民事民商议，代表齐参与”活动现场

　　

　　民主决策——老百姓成“决策者”

　　民生实事项目代表票决，让民生实事项目由政府单方推进变为人大代表、公众多方参与，充分体现了“为民做主”到“由民做主”“还权于民”的深刻转变，同时也推动了政府公共决策的民主化、科学化、法治化。

　　双水镇人大在2017年便开始了这种模式的雏形探索，在这一年首次对城镇基础设施建设融资项目实行“票决+跟踪+测评”模式。镇长在人大会议上报告镇城镇基础设施建设项目纳入融资计划，人大代表针对项目计划分团开展讨论，最后以无记名投票方式票决通过双水镇城镇基础设施建设项目纳入融资计划；后续由镇人大多次组织代表实地考察及针对项目开展情况进行满意度测评。2018年进一步完善票决制度，票决的经济项目更加贴近民生，体现民意，将为双水经济的发展提供助力。2019年开始连续三年开展人大代表票决民生实事项目，每年票决出十项群众最关心最关注的民生实事项目。

　　比如2019年票决的“推进美丽乡村建设”项目，政府投入1300多万元对辖区内的39个村（社区）进行人居环境大整治，完善农村基础设施建设；2020年票决的“提升城镇品质”项目，政府投入850万元对圩镇范围内的公共场所受损路灯进行了更换及在多条村内道路安装路灯，大大改善出行路况，保护群众安全；2021年票决的“优化公共交通出行”“提升医疗卫生服务水平”项目，政府投入420万元对江门大道银鹭大道K5+400—K6+800右侧（梅冈村）机耕道路进行了硬底化，投入200万元对桥美村、塔岭村等五条村的卫生站进行规范化改造建设。票决项目顺应了老百姓的意愿，使老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题得到重视、得到实现。

对城镇基础设施建设融资项目实行“票决+跟踪+测评”模式

　　

　　民主管理——“最大化”联系群众

　　人民的民主意识在投票选举时最容易被唤醒，但也容易在投票后进入“休眠期”。根据全过程人民民主的理论，人民不仅要行使选举权利，还要积极参与国家政治生活和社会管理。

　　双水镇通过打造1个中心代表联络站+6个片区代表小组联络站+6个行业协会代表联络站+39个村（社区）代表联络站（点）的全覆盖、网格化代表履职平台，打通了代表联系群众的“最后一公里”，群众通过向代表反映问题、提意见建议，参与社会事务管理。

　　同时，推行接待、走访、定访、回访工作法，代表每月第二周或第四周的星期四回到原选区接待群众；定期走访低保户、精准扶贫户、困难党员等困难群体；在台风等恶劣天气前后、在群众遇到重大困难（如患病）时上门走访慰问；对于提出问题的群众进行适时回访。这就弥补了单一的坐等式接待缺陷，变被动接待为主动下访，明显拓宽了收集社情民意渠道。

　　今年以来，代表已累计收集村（居）民建议236条，全部转交村（社区）处理，需要政府部门办理的，由人大办转交相关部门跟进处理，并由代表跟踪建议办理进度和质量。

省人大常委会主任李玉妹在双水镇小冈社区代表联络站，以普通代表身份与其他代表一起接待群众，听取群众意见。

　　

　　民主监督——搭起干群“连心桥”

　　人大代表是兼职而非专职，在人大会议闭会期间，代表们都要回到各自岗位上，从事自己的本职工作。为最大限度发挥代表监督作用，双水镇人大制定代表联系部门工作制度，将全镇123名市、区、镇三级人大代表分成18个小组，分别联系上级驻镇单位、镇政府组成部门等18个单位，开展代表直接联系部门活动，进一步强化代表的履职意识。

　　镇人大对“代表联系部门”作好年度安排，提前告知部门和代表做好准备，代表根据自己联系的部门，了解部门的工作职责，了解建议办理情况，在活动交流会前做好调研，收集群众和代表对部门的意见建议。

　　人大办每月安排代表与2个部门进行联系，部门领导向代表进行业务讲解及工作介绍，让代表了解部门工作情况，代表把收集到的群众诉求以及意见建议，直接向部门领导反映，面对面沟通交流，部门领导现场回应代表问题，提出解决办法。

　　交流活动后，人大督促有关部门认真落实和办理代表建议。通过代表听取群众和有关部门工作人员意见建议，代表听取部门负责人工作汇报这“三听取”开展活动，增强代表监督实效，促进政府部门依法行政，不断提高办事效率和服务质量。

人大代表联系部门开展水环境治理视察调研并召开座谈会

　　“全过程人民民主”旗帜鲜明地坚持党对人大工作的全面领导，生动体现了习近平法治思想，充分彰显了“中国之制”的魅力所在，更将成为“中国之治”的不竭动力与源泉。

　　双水镇人大有关负责人表示，将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断完善全过程人民民主链条，促进基层人大工作不断拓展深化，充分发挥人大代表主体作用，积极畅通社情民意反映渠道，以生动实践丰富“全过程人民民主”的时代内涵。