广州市天河区人大代表“全过程”参与预算监督
“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。
“七一”重要讲话中，习近平总书记站在人民创造历史的高度，强调发展“全过程人民民主”。这是对中国特色社会主义民主的全新表述。
如何在具体实践中落实全过程人民民主？
党的十八大以来，广州市天河区人大常委会探索开展参与式预算审查监督，组织全体区人大代表提前介入审查政府预算草案和部门预算草案，对部门预算执行进行全过程跟踪监督，充分发挥了人大代表的积极性、主动性，保持了强大的民主监督活力，在2020年获评“第二届广东省县乡人大工作创新案例”。
参与式预算审查监督，不仅可以促进政府预算编制公开、透明、公平，提高资金使用效率，还有助于缓解基层人大预算审查力量薄弱的困难，强化人大监督，同时也有助于优化基层社会治理、推进基层民主。
预算监督
从“走过场”到参与式
天河区是广州市中心城区。2020年，辖区内GDP为5231亿元，全口径税收收入851亿元，政府一般公共预算收入76.2亿元。
2013年以前，天河区人大审查区政府预算，内容和形式都比较简单，主要集中在每年的区人民代表大会上，组织人大代表进行预决算审查。这种做法内容和形式都比较简单，由于大会会期有限，会议议程多，监督常常流于“走过场”，无法做到对预决算的深入审查。
党的十八大后，天河区人大常委会深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻实施预算法，对预算审查监督工作进行改革和探索，开展参与式预算审查监督工作。
天河区人大开展参与式预算审查监督，图为会议现场。（天河区人大常委会供图）
2021年1月6日，广州市天河区人大常委会组织人大代表在该区人大常委会机关北会场，对区人大常委会办公室、区统计局、天园街道、前进街道、区龙口西小学太阳广场校区建设工程项目、产业扶持政策项目的预算编制情况进行了初审、讨论和评议。
凡涉财政预算的部门和项目，都要接受民主监督。自2013年开始，天河区人大常委会提前介入审查政府预算草案和部门预算草案。每年组织3-4个代表团集中审查1个部门的预算，第一年全天河区21个代表团共提前介入审查6个部门的预算，让人大代表充分了解政府和财政部门安排的重点建设项目情况、民生大事进程以及资金使用情况，让政府财政预算在阳光下变得透明、规范。
据介绍，天河区全口径预算部门共有66个，经过8年不间断的参与式预算审查，2013年至2021年，天河区人大常委会共提前介入审查了58个部门或项目预算的编制情况，目前已有47个部门和6个项目开展了从预算编制、预算执行及其决算的审查，形成了相应的闭环监督。2020年，天河人大常委会的年度预算也被3个代表团提前预审，代表们审查时提出的建议针对性强，审议工作成效明显。
重大投资项目也要提交审查。近几年，面对新形势、新任务和新要求，天河区人大常委会不断拓展预算审查内容，由单一部门预算审查向部门项目支出预算和政策拓展。2012年区人大常委会出台讨论决定重大事项的规定，明确财政投资3000万元以上的新开工建设项目和财政资金投资项目预算增减1000万以上的建设项目，都要提交人大常委会审议。几年来，天河区人大常委会审议批准区政府报告的重大事项32项，涉及财政资金11.7亿元。
信息技术拓展代表参与
践行全过程人民民主
预算联网监督平台设置“参与式”模块。2017年5月，整合财政局、国税、地税、发改局、审计局与人大财经工委的信息网和平台的天河人大预算联网正式上线运行。三年多的实践证明，天河区人大常委会运用预算联网监督平台，形成的强有力监督手段，让财政预算公开真正成为了现实。预算联网监督系统中，设置参与式预算审查监督模块，可以直观了解代表参与审查过程中提出了哪些意见和建议，有哪些被采纳。
信息化应用，丰富拓展代表参与渠道。“天河人大”公众号增加预算监督模块功能，代表可随时随地通过手机了解预算情况，提出意见和建议。例如，今年，区政府有十件民生实事要办理，每位人大代表都可以在手机上，查询“天河人大”公众号，看到每一个项目财政拨款使用进度的情况，同时可以提建议，检查、跟踪、督促。
通过参与式预算审查监督，代表认真履职尽责，积极建言献策，并在学习和调研中提高。如，2020年底，天河区人大常委会组织部分市人大代表、全体区人大代表、各专工委力量及财经咨询专家库专家，对区项目办等11个单位的部门预算编制及执行情况开展调研。大家积极参与，共提出120余条意见建议。
天河人大的参与式预算监督实践，营造人大代表积极、广泛、全过程参与的政治生态，已经成为人大代表实践全过程人民民主的重要渠道。
开展参与式预算审查监督以来，区政府财政部门和相关职能部门，从被动配合监督，逐步转变到接受人大监督，并且吸收采纳人大代表和专家学者的意见建议，积极改进预算编制工作。2019年，根据代表建议，科信局将小巨人企业奖励由3.5亿元调减为2亿元；区人大组织专家对区安监局创建全国平安社区和国际安全社区经费评审后，最终确定预算安排400万元，比评审前压减470万元，压减幅度达54%。
预算管理的信息不对称情况很大程度上得到改善，其民主性、透明性和科学性得到提高，人民当家作主在财政资金分配、使用上亦得到了体现。人大代表通过积极参与预算监督，成为了全过程民主的实践者和推动者。
