深圳人大：龙岗“代表联络站+”开拓基层善治新路径
“乱停车现象大幅减少，路上开车顺畅多了。”车主赵先生指着深圳市龙岗区布吉街道可园社区湖中路两边的“宜停车”划线赞不绝口。这是可园社区人大代表联络站召开代表议事会，推动相关部门在该社区建设龙岗区首个花园小区“宜停车”项目的一个鲜活案例。
8月24日，恰逢省人大常委会开展“更好发挥人大代表作用”主题活动期间，观察团走进深圳市龙岗区，聚合学界智慧，以“观摩代表议事会+论坛”的形式，对“‘代表联络站+’新模式探索基层善治新路径”进行了一次多维深度观察。
作为深圳市实施东进战略的核心区，龙岗区不仅土地面积大、人口众多，不少地方也面临管理精细化的挑战。如何在基层人大工作中，找准切入点，依托人大代表社区联络站这一平台，更好发挥人大代表作用，探索出基层善治的新路径？
龙岗区人大常委会实践出的“代表联络站+”新模式，就是对基层治理精细化路径的一次积极探索。其突出人大代表主体作用，将收集社情民意的触角从街道一级延伸到社区乃至工业园区，成立深圳市首个街道级“人大代表之家”，并开创街道、社区、联系点工作新局面，为人大代表履职搭建三级平台，着力解决基层治理难题，引导全社会形成共建共治共享的社会治理格局。该新模式不但为深圳市各区基层人大工作提供了极具参考价值的范例，也为深圳市基层人大工作继续探索新做法提供了好经验。
成立深圳市首个街道级“人大代表之家”
走进南湾街道“人大代表之家”，窗明几净，桌椅摆放错落有致，辖区各级人大代表信息一目了然：工作流程、驻站代表进度安排等各类标准化标牌全部上墙……
作为深圳首个街道级“人大代表之家”，8月24日，南湾街道“人大代表之家”创建暨人大代表社区联络站联系点揭牌仪式在联创科技园举行，此举意味着人大代表联系群众的桥梁在南湾街道实现全方位架构，民情民意和社会热点难点问题实现全天候收集。
以“推进县乡人大工作年”活动为契机，建立“人大代表之家”是龙岗区落实“县乡人大工作十条”、大力推进街道人大工委规范化建设、为人大代表搭建履职新平台的一个缩影。
自深圳市2008年首创人大代表社区联络站以来，龙岗区积极开展联络站工作建设，不断优化布局设置，逐步完善工作机制，使其成为代表履职的重要平台，并最终实现“三全”：实现联络站设置社区全覆盖（现有联络站36个，其中样板站14个，在深圳各区中数量最多）；实现进站代表全安排；实现代表履职活动全方位。
精心打造的联络站结出硕果，成为龙岗区人大工作的一张“金字招牌”。去年9月，龙岗区在全省县乡人大负责人同志专题学习会上作经验交流，取得较好的反响。
今年，为把联络站平台做得更实，龙岗区进一步将联络站提档升级，探索创建街道“人大代表之家”，并在联络站覆盖的社区设立人大代表联系点。目前36个联络站已设立74个联系点，包括深圳市首个工业园区人大代表联系点：南湾街道联创科技园代表联系点。
现在群众来龙岗区各联系点接待窗口，其工作流程、代表进联系点安排等信息一目了然。群众有问题找人大代表，“按图索骥”即可。“联系点确保了人大代表联系群众‘横向到边，纵向到底’，对深圳的基层民主和基层治理都具有重要意义。”深圳市决策咨询委员会委员、深圳大学教授马敬仁参观联创科技园代表联系点后给予高度评价。
同时，龙岗区还借鉴“互联网+”打造线上线下联动的“代表联络站+”履职新模式，如依托联络站，组织人大代表开展各类履职活动；采用代表微信工作法，建立“代表之家”微信群；整合各方力量督办建议落实等，不断创新代表工作方式方法。
“龙岗区注重统筹结合，今年主动探索开展国家机关工作人员任后履职监督，建立街道‘人大代表之家’、社区联络站、联系点三级平台夯实人大代表履职，探索出一套‘代表联络站+’履职新模式，解决了代表更好服务基层、联系群众‘最后一公里’的问题。”深圳市人大常委会选联任工委主任黄国强认为龙岗区人大代表工作走在全市前列，为全市人大工作探索了新做法，提供了好经验。
人大代表履职效率展现“深圳速度”
不是在调研布龙路丽湖高架桥段辅道拓宽的现场，就是在去调研该辅道的路上。上个月，万科麓城、茵悦之生、中海怡翠的群众，经常看到人大代表蓝志刚、韩春莲、徐敏金忙碌的身影。
上述三位人大代表将调研内容形成报告提交相关部门后，龙岗区交通运输局在半个月时间内做出整改方案，该路段的拥堵现状有望于下月缓解。这不仅体现了人大代表履职效率的“深圳速度”，更是人大代表履职为民的一个缩影。
根据安排，龙岗区各个联络站每个工作日均向群众开放，每月第二周星期二为人大代表联系选民时间，每个代表每年参加联络站活动原则上不少于4次。
“人大代表不仅是荣誉，是一个职务，更是一份责任。”龙岗区人大代表陈科峰表示，人大代表只有虚心学习，认真履职，才能担当起这份责任，在实践群众的利益中实现自身价值。在具体行动中，他通过走访和接访活动，收集社情民意，为群众排忧解难。
如2013年，他在走访中了解到辖区洪湖路等市政道路坑洼不平，经过多方调研论证，他在联络站召集代表议事会，请多部门来现场倾听群众诉求，跟进落实整改方案，最终助力破损道路全面修复，目前龙城街道愉园辖区相关路段都得到了翻新。
更有人大代表在进社区活动中，和群众面对面座谈，倾听群众的烦心事：小区台阶没有色差，老人经常踩空；地下车库臭气重；小区活动场所少……人大代表一一帮群众解决上述问题，群众纷纷给予点赞。
作为群众的“代言人”“贴心人”，龙岗区各级人大代表在实践中践行“两个紧密联系”，使得群众遇到问题时，逐渐形成一种社会共识，看到街边垃圾清理不干净、路上蓝牌车非法营运、头顶的路灯不亮等不良现象，都会到联络站向人大代表反映，找人大代表解决。
特别在每年的深圳市“人大代表活动月”期间，人大代表到联络站接待选民，倾听群众意见，反映群众诉求，更好发挥代表联系群众的桥梁和纽带作用，这种盛况已持续多年在龙岗区形成一道风景线。
今年，根据省人大常委会“更好发挥人大代表作用”主题活动要求，龙岗区结合全市“人大代表活动月”，组织各级人大代表集中开展建议督办、述职评议、代表论坛等系列活动50余场次，积极践行“我为民·我履职·我行动”。其中，人大代表向选民述职、接访群众等接地气的活动，获得选民和群众一致好评。这些活动不但提高了基层代表履职水平，也增强了社会公众对发挥代表作用重要性的认识。
本次观察团团长、广东省社会科学院专家、经济学研究员丁力认为，人大代表的工作实实在在为群众送去了温暖，为新时代深圳城市新形象“挺起了人大脊梁”，在他们身上看到了新时期的代表们尽职履责、为民代言、聚焦热点的使命和担当。
代表议事会撬动基层治理难题
“南湾北片区道路交通状况，不仅影响群众出行安全，也影响我们企业的发展，希望政府部门能继续加大推进力度。”
8月24日，一场以“我为民·我履职·我行动”——加快推进南湾街道北片区道路交通涉铁项目建设，助力优化提升营商环境为主题的代表议事会在联创科技园代表联系点举行，现场有企业员工提出上述问题。
王海、张育彪、赵志明、吴建好等人大代表纷纷建言献策，认为各相关单位、职能部门应加大统筹和协调力度，确定完整道路网络规划和建设方案，把道路建设项目真正落实下来。
参会的企业、群众代表就南湾北片区道路交通状况提出意见和建议。龙岗区发改局、建筑工务局、交通运输局、轨道办等部门在收集各方意见和建议后，均表态要加快涉铁项目建设步伐，把其提升到全面优化龙岗区营商环境、提升群众幸福指数的高度，使企业和群众早日看到实效。
这是南湾街道上李朗人大代表社区联络站举行的一场普通代表议事会，也是龙岗区人大创新之于城市基层治理的样本。
近年来，随着深圳特区一体化加速，城市治理水平的提升，如何在基层人大工作中，依托联络站这一平台，找准基层人大工作的切入点，探索出基层善治的新路径？
龙岗区人大以人大代表社区联络站为抓手，不断加大探索创新力度，在打造样板联络站的同时，依托联络站平台开展“代表议事会”，推动解决基层治理难题，已成为联络站民生实施办理机制的“龙岗模式”。
“举办代表议事会，议题最重要。”市、区人大代表张育彪介绍，议题既要“议近不议远、议小不议大、议实不议虚”，又要具有可操作性。正是这种“以点带面”的特点，让代表议事会成果突出，诸多所议的“小问题”均引起政府重视，上升到区级层面被推动解决，为龙岗区群众带来民生福祉。
自2015年龙岗区举办深圳市首场“代表议事会”、率先探索常态化工作机制至今，被擦亮的“代表议事会”品牌受到各级领导的高度重视。市人大常委会领导、区委书记和相关区领导，先后以普通代表的身份到联络站参加“东进战略，交通先行”“提升城市环境，建设美丽家园”等为主题的代表议事会，与群众共同议事，提出解决问题的建议并督办落实。
今年以来，龙岗区共开展36场代表议事会，议事内容围绕市、区中心工作，紧扣群众普遍关心的交通出行、教育医疗、城市管理、环境卫生等热点难点问题，因其议题接地气受到社会各界好评。
“议事会从筹备到举办再到跟踪督办，整个流程都需要人大代表发挥关键作用。”当日，现场观摩代表议事会的丁力对龙岗区各级人大代表给予高度评价，“代表们既有高度的责任感和使命感，又能真正深入群众，广集民意，然后力所能及地推动解决基层实际问题，对城市基层治理具有重大实践意义。”
专家视角
广东省社会科学院专家、经济学研究员丁力：建议围绕人大代表再做文章
龙岗区实践“代表联络站+”新模式探索基层善治新路径，非常有意义和价值。基层社会治理是整个社会都在思考和探索的问题，我认为龙岗区人大已经走在全市乃至全国前列，其工作实实在在给老百姓送去了温暖。
基层人大如何开展工作，助力龙岗区人大实现跨越式发展？我认为，这里有一个关键人物，就是人大代表，因为所有事情都围绕人大代表展开。因此，我建议，下一步龙岗区人大要认真研究部署，让人大代表从“要我做代表”变成“我要做代表”，催生代表为民履职的内生动力。同时，进一步挖掘人大代表从“我要代表”变成“我能代表”的潜力，不断提升人大代表的履职水平，承担为民履职的新使命。
深圳市决策咨询委员会委员、深圳大学教授马敬仁： 联络站是微改革的亮点
这几年，深圳的改革基本为微改革，而且集中在民生微实事中，龙岗区人大代表社区联络站就是其中一个很大的亮点，我概括它的意义有三点：第一，它是人大代表工作创新的一条新路子；第二，它是市民参政议政的新的桥梁；第三，它是基层民主建设的新的成就。
针对联络站召开的代表议事会，我认为在保证常态化、制度化、规范化的基础上，还可配合智慧城市建设，对其物理空间载体进行智能化升级改造。此外，联络站与党群中心、居委会、妇联等基层资源可以进一步加大整合力度，让人大代表在基层治理中发挥更大作用。
广东外语外贸大学公共事业管理系主任、党支部书记、社会学博士陈胜： “代表联络站+”是基层难题解决率高的秘笈
第一次南湾之行倍感震惊，龙岗区人大代表社区联络站“站点结合”平台新，这在广东乃至全国都是首例。“代表联络站+”模式新，通过微信群，我们的书记、区长和职能部门都能参与其中，这也是代表议事会事项解决率达95%，成效显著的原因之一。
我认为代表议事会很务实，不但形成常态化工作机制，还以人大代表为主体，为民解决了很多问题。同时，它又撬动了基层治理难题，为群众切实解决了利益问题，引导全社会形成共建共治共享的社会治理格局。
我建议，龙岗区在人大代表社区联络站建设中要注重多元的力量共同参与，不断拓宽意见建议收集渠道，切实解决更多群众最关注、最迫切的实际问题。
深圳大学管理学院公共管理系主任、副教授邹树彬：代表议事会议题实在 不玩花架子
龙岗区人大在代表议事会常态化工作探索方面已经走在全市前列，我了解到联络站在选择代表议事会议题时，往往聚焦群众切身利益的实事，虽然事情小，但对群众的影响很大。这说明我们人大代表一直在做实事，不是在玩花架子。
我认为，人大在推进相关工作时，重在监督落实。除了凡事有交代，事事有回音，更要加强事后监督，建议必要时邀请媒体进行跟踪报道，以促进民生问题快速解决。
媒体观察人士杨磊：建议建立基层民生信息数据库
对于“代表联络站+”新模式，我有三点感触比较深：一是它发挥了人大制度的优越性，让人大代表真正回归到本质，走到人民群众中去，帮人民群众解决实际问题，使人民群众实实在在感知人大制度的优越性；二是它丰富和拓展了人大代表履职的形式，人大代表深入基层为民办实事，既有了制度保障，又有了其他部门协同配合；三是该新模式为破解深圳社会治理难题创造了机会，提升了政府部门和群众打交道以及处理问题的能力。
现在，我们的平台很多，各种机制也很健全，但如果没有群众来这些平台反映问题，反映后又担心得不到解决，最后将导致这些载体和平台被虚化。因此，对于下一步人大工作该如何发挥实效？我建议，龙岗区人大应进一步加强反馈机制，对结果进行追踪，同时发挥庞大的网格员队伍优势，广泛收集社情民意，建立基层民生信息数据库，多途径多手段解决基层治理难题。
