每年投10亿引进培养“双创”人才

　　根据《惠州市第十二届人大常委会2018年工作要点》的安排，今年3月份，市人大常委会调研组对我市自主创新促进情况进行专题调研。7月5日召开的市人大常委会主任会议研究了该调研报告。

　　成效

　　去年工业技术改造投资达439.34亿元

　　近年来，市委、市政府高度重视自主创新促进工作，着力提升产业关键技术和集成技术创新能力，企业自主创新水平明显提升。2017年市财政科技投入25.86亿元，同比增长18.5%，地方财政科技投入与本级财政支出比达4.67%。

　　“我市积极营造自主创新氛围。”市人大调研组有关负责人说，市、县（区）都能将自主创新工作纳入各级党委政府的重要议事日程、纳入当地国民经济和社会发展总体规划，营造良好的创新环境，启动了建设创新型城市的“十大工程”等；出台了“1+6+N”系列创新政策。同时，强化企业在创新决策、研发投入和成果转化中的主体地位和作用，强化主体意识，逐步形成研发机构、研发人员、研发资金、研发成果、专利申请“五个90%”来源于企业的良好格局，推动并认定高新技术企业794家。

　　技术改造是企业技术创新的重要途径。我市加大技改力度，推动400家规上工业企业开展技术改造，2017年工业技术改造投资达439.34亿元。推动工业企业普遍设立研发机构，全市规上工业企业设立研发机构比例达41.16%，其中主营业务收入5亿元以上实现全覆盖。积极搭建创新服务平台，实现众创空间和科技企业孵化器县（区）全覆盖，建成众创空间28家、孵化器30家，孵化面积突破100万平方米，在孵企业1031家。

　　同时，积极壮大创新人才队伍，实施 “人才双高计划”“人才双十行动”，每年投入10亿元用于引进和培养创新创业人才，引进了夏佳文、王复明、丁文江、邓中翰、王成善等院士。实施高等教育“2+10+N”发展规划，与哈尔滨工业大学启动共建哈尔滨工业大学国际教育科研基地，吸引了北大清华等22所名校确定入驻潼湖大学创新园。

　　问题

　　存在有 “制造”无“创造”、有“产权”无“知识”现象

　　该负责人坦言，虽然我市在促进自主创新发展上做了大量工作，取得了明显成效，但也存在一些困难和问题。比如对自主创新的认识存在偏差，企业作为自主创新的主体，对创新推动经济高质量发展的作用和意义在认识上仍然存在差距。目前，包括部分高新技术企业在内的不少企业自主创新意识不强、“双创”氛围不浓，企业创新投入力度有限，标志性创新成果数量不足。

　　“在高新技术企业奖补等方面，与珠三角兄弟城市相比还有较大差距。”该负责人说，我市高等院校、科研机构数量偏少，研发能力不足。新型研发机构、科技企业孵化器等在数量上与珠三角先进市相比还有较大差距。比如，省级新型研发机构只有9家，而东莞25家、佛山31家、中山11家。企业普遍存在重生产轻研发、重模仿轻创造，创新层次低、高端发明少。有些企业仍徘徊在加工制造业的底端，科技含量少，产品附加值低。很多企业处在有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”状态。

　　建议

　　全力引进高层次产业人才和产业领军人才

　　针对目前我市的现状和存在问题，调研组提出，要着力破除体制机制障碍，加强创新创业的扶持与引导，促进创新链、产业链、资金链有机结合。要根据实际，重点打造一批研发实力强、协调创新效益好、引领示范作用强的创新平台。加快 “高新企业培育行动”，力争2018年我市高新企业总量达1000家以上。

　　人才是第一资源。调研组在实地调研走访过程中，企业普遍反映人才缺乏是制约创新发展的最大“瓶颈”。为此，调研组建议，要建立完善人才激励机制，出台一揽子人才管理、股权激励、容错尽职免责等制度和办法。目前，我市应依托中韩（惠州）产业园、环大亚湾新区、潼湖生态智慧区等重大创新平台，遵循创新人才流动规律，瞄准创新人才的关键需求，用足良好的区位优势、优越的自然环境和人文环境，补齐教育、医疗卫生等基本公共服务短板，优化创新创业环境，提高创新人才待遇，全力引进高层次产业人才和产业领军人才。