整治散乱污企业 源头防治水污染

　　人大代表围绕水环境保护等环保问题建言献策

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。市委十一届六次全会提出，坚持绿色发展，让绿水青山成为竞争力、生产力。要以落实中央环保督察“回头看”整改工作为契机，敢于碰硬、标本兼治，加快补齐欠账，下决心推进散乱污企业和工业集聚区污染整治，为新兴产业发展腾出空间。

　　8月22日，参加主题为“更好发挥人大代表作用”的市人大“代表统一活动日”活动的惠城区第四小组、惠阳区第二小组、惠东县第四小组、大亚湾区小组、博罗县第二小组的人大代表聚焦环境保护问题，分别就西枝江水质保护、水污染防治、污水处理设施建设、建筑垃圾倾倒处理及消纳场所安排等情况进行调研，并检查相关议案、建议办理情况。

　　现状

　　博罗县第二小组

　　污水处理厂规模不一，管理水平参差不齐

　　水环境整治离不开污水处理设施建设。8月22日上午，博罗县第二小组的人大代表来到市住建局，检查《关于进一步整合污水处理设施的建议》办理情况。

　　据介绍，截至2017年底，全市共建成生活污水处理厂87座，投产86座，总处理能力达161.5万吨／日。今年我市将新建生活污水处理厂5座。

　　在《关于进一步整合污水处理设施的建议》中，人大代表指出，这些污水处理厂规模不一，管理水平参差不齐，不利于全市污水处理设施的统筹管理。

　　此外，在配套管网建设方面，当前我市仍然存在专项规划指导不够、配套管网不完善、雨污不分流较普遍、投入机制不够健全等问题，配套污水管网建设往往滞后于污水处理厂主体建设，导致部分污水处理厂负荷率低。

　　建议

　　整合污水处理市场，推广PPP模式

　　如何破解“九龙治水”难题？在现有污水处理厂的管理上，市人大代表刘茂青建议，可按照“市区一张网、主体单一化”的指导思路，将存量项目中政府及企业投资所形成的国有污水处理业务，划转至市属国有企业经营管理。

　　同时，在今后新建污水处理设施方面，建议推广PPP模式。对市本级计划新建的污水处理厂，在PPP模式中，市属国有企业可作为政府出资方参与。县（区）以下计划新建的污水处理厂，市属国有企业可作为社会资本方参与PPP竞标，参与项目融资投资建设、运营及维护管理等。

　　“这么做将有利于形成污水处理一张网，实现统筹管理。”刘茂青认为，加大污水处理市场整合和推广PPP模式，可在该领域形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

　　此外，针对污水管网配套不足的情况，刘茂青建议，在今后的污水处理设施建设中，可适当把管网及配套基础设施的建设作为前置条件，再进行污水处理厂的建设，以提升处理率。

　　回应

　　今年全市将新建污水管网521公里

　　“我市已在研究市属国有企业参与污水处理设施建设和运营工作等涉水治理项目的工作，也支持市属国有企业整合涉水相关资源资产集中运营管理。”市住建局局长甘少权回应称，接下来，我市将建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，逐步推进市、县（区）供排污基础一体化，实现全市域全流域水环境一体化治理。

　　在污水管网建设方面，据了解，今年我市开展了“污水管网建设攻坚年”活动，正组织排污管网建设大会战，补上污水管网建设短板，努力实现污水全收集、全处理。甘少权介绍，根据计划，今年全市将新建污水管网521.18公里。

　　现状

　　惠东县第四小组

　　近年来惠东投入水污染防治资金20多亿元

　　惠东县第四小组的人大代表先后到惠东县白盆珠镇白马村、白盆珠镇生活污水处理厂，以及多祝镇八维村良田小组调研。

　　惠东县71条河流中流入西枝江的有36条。近年来，惠东县投入水污染防治资金20多亿元，进一步完善污水处理设施、城乡生活垃圾处理设施，加大河涌整治资金投入和林地及桉树林种植改造资金投入，水污染防治基础不断强化。

　　今年，惠东县实施白马河综合整治工程，目前已经完成河道护岸清基0.8公里。据介绍，白马河整治进展顺利，治理工程建设全部完成后将有效改善河道行洪条件，有利于防洪减灾。

　　惠东县坚持铁腕整治非法畜禽养殖场。今年截至8月4日，西枝江流域沿线各镇共整治清拆反弹复养的畜禽养殖场862家，清理畜禽12万头（只），清拆畜禽栏舍39万平方米。西枝江河段生态环境明显改善。该县还加强林地及桉树林种植改造资金投入。2017年以来，在西枝江流域内共完成无林地人工造林面积1.51万亩，桉树林改造面积3.6万亩，完成森林抚育和封山育林30多万亩。

　　建议

　　结合水质优劣分配生态保护补偿专项资金

　　市人大代表黄永萍、刘文区建议，西枝江水系上游地区群众为做好生态保护工作作出了牺牲，应尽快推动西枝江流域生态保护补偿资金落实到位，提高补助标准，加大财政投入，促进山区群众增收，真正做到“谁保护，谁受益”。

　　市人大代表李乾国建议，在农村，大批废弃的农用薄膜被埋入地下，造成土壤污染，要加强宣传，加大废弃农用薄膜回收力度，保护土地免受污染。

　　市人大代表廖土金建议，优先安排改造西枝江水系速生桉树林，同时结合河段水质优劣，对生态保护补偿专项资金进行分配，调动积极性。

　　惠阳区第二小组

　　现状

　　镇村污水处理设施加快推进建设

　　惠阳区第二小组的人大代表先后到坪山河金惠大道桥和惠阳城区第二污水处理厂，调研该区水污染防治情况。

　　据介绍，惠阳区加快了镇级污水处理厂建设，40座农村生活污水处理设施建设任务也在加快推进，12座西枝江沿岸自然村生活污水处理设施已全部动工建设。该区还加大淡水河重点排污口及支流治理力度，取得了良好成效。

　　调研中，代表们也发现惠阳区水污染防治依然存在一些问题，如污水处理能力不足，特别是淡水、秋长、新圩等片区人口大幅增加，污水处理设施及管网建设跟不上发展需要，导致部分生活污水未经处理直排入河；截污管网不完善，“僵尸管”和“断头管”大量存在，“建管不成网”现象突出；河涌整治效果不明显，大部分停留在清淤、清垃圾和河道扩宽等表面工作，水质改善不够理想。

　　建议

　　从源头加大工业和农业污染防治

　　“惠阳区水污染防治的重点是淡水河整治，淡水河整治的重点是防止污水入河。”市人大代表黄水祥说，水污染防治符合“短板理论”，只要有一项指标不达标，就会拉低整个水质。一定要抓住重点，从源头强化防治。一方面要摸清底数，提高治污设施的有效性；另一方面要进一步加强源头控制，加强工业和农业污染防治，建立长效机制，压实基层责任，充分发挥村（居）委会的作用。

　　“加强水污染防治，完善排污管网建设是关键，要尽可能减少‘僵尸管’‘断头管’。”市人大代表李国辉表示，只有打通了排污的 “最后一公里”，才能真正杜绝污水入河，污水处理厂也才能真正发挥更大效用。

　　“从源头治污，就是要不断加强工业和农业污染防治。尤其是针对‘散乱污’企业，决不能罚完了事。罚不是目的，源头控制才是目的。”市人大代表李建明建议，要更加深入开展“散乱污”企业整治，严厉打击无证排污，超总量、超标排污等各种违法违规行为。继续保持禁养区内非法畜禽养殖场清理高压态势，发现一家清理一家，做到禁养区“零养殖”。

　　大亚湾区小组

　　现状

　　投入14.2亿元完成56公里河道防洪整治

　　大亚湾区小组的人大代表调研了妈庙河黑臭水体整治、坪山河双龙村临时污水处理设施以及淡澳分洪河排污口整治情况。

　　据了解，目前大亚湾区内的16条中小河流中，有9条水质达标，达标率56%。所有河涌已全面启动防洪整治工作，包括淡澳河、岩前河在内的12条河涌基本已完成防洪整治。在建的4个河涌项目中，坪山河完成防洪治理工程总量的73.5%；妈庙河完成了工程总量的50.6%；响水河防洪治理工程和石头河综合整治工程接近完成。截至8月中旬，该区共投入约14.2亿元，完成56公里河道防洪整治。

　　尽管经过整治，但仍然存在一些问题，比如污水处理能力远远满足不了全区污水总量；管网不配套问题十分突出，区域市政管网接驳不到位、存在错接混接现象，导致管网实际使用率不高等。

　　建议

　　借助专业顾问团队力量解决疑难问题

　　市人大代表邬文钧建议，在河涌治理中要抓主要方向、抓重点，在思想意识上引导村民自觉爱护环境，借助 “河小青”组织动员更多群众参与到河涌保护中来。此外，还要加大监管检查的力度。

　　市人大代表李娜建议，河涌治理涉及多个部门，希望各部门之间加强协调，在依靠现有力量的基础上，借助专业顾问团队力量解决疑难问题。

　　大亚湾区管委会副主任潘添新表示，为改善区内河涌水环境，大亚湾区多管齐下，通过截污纳管、清淤疏浚、生态治理等多种手段，对区内河涌进行综合整治，响水河和妈庙河两条黑臭水体在2017年已达到住建部“初见成效”的阶段性目标。接下来将继续加大两条黑臭水体整治力度，确保在今年底让这两条河涌消除黑臭水体，如期完成整治任务。此外，该区将继续加大市政管网建设，抓好河涌排污口截污整治工作，杜绝污水直排入河。

　　惠城区第四小组

　　现状

　　每年40余万立方米建筑垃圾需解决出路

　　惠城区第四小组的人大代表来到金石二路的建筑垃圾倾倒处理及消纳场进行实地调研。

　　据了解，近年来，随着我市城市化步伐加快，建筑垃圾年产量平均约400余万立方米，其中约350余万立方米被回填至公园绿化地、市政道路及其他各建设用地。由于我市没有建设固定的建筑垃圾消纳场所，城市中心区产生的建筑垃圾大多是通过有效调剂，达到“资源化”“减量化”目标，每年还有40余万立方米建筑垃圾需要解决出路问题。

　　建筑垃圾消纳场所的消纳功能也未能全部发挥出来，消纳场所经营困难，处于亏损状态。“建筑垃圾消纳场数量不能够满足建筑垃圾的增长速度，矛盾比较突出。”据市城市管理行政执法局副局长瞿秋晓介绍，今年以来，该局组织开展非法倾倒垃圾整治行动213次，立案查处非法倾倒垃圾60宗，依法查扣运输车辆66台。

　　瞿秋晓认为，只依靠设置临时建筑垃圾消纳场解决剩余建筑垃圾出路这种“头疼治头、脚痛治脚”的方式，既耗费精力，效果也不佳。

　　建议

　　出台扶持政策推进建筑垃圾资源化利用

　　针对我市建筑垃圾消纳场所存在的问题和困难，人大代表纷纷提出意见建议。

　　“惠州有较为丰富的土地资源，政府有关部门要协助解决建筑垃圾处理回收利用场所的用地问题。”市人大代表叶雪蕾说，希望我市能够引进技术成熟企业来解决建筑垃圾问题。

　　市人大代表李丹认为，要引进这类企业，政府部门就要出台有关政策，对从事建筑垃圾回收再利用的企业进行适度的政策倾斜，在财政补贴、市政建设的采购支持等方面给予环保再生资源企业更多支持。

　　市人大代表陈冬云认为，建筑垃圾的处理和再利用是一个系统性工程，希望在建筑垃圾处理方面能够加快推进，探索新路子，共同推动建筑垃圾的科学处理和循环利用。

　　瞿秋晓表示，将加快建设建筑垃圾消纳场和推进建筑废弃物资源化利用，鼓励社会资本参与建筑废弃物资源化利用项目建设和运营，多渠道解决我市垃圾消纳问题，实现垃圾消纳的长效管理。