增强代表履职意识的高明实践

　　区镇两级人大代表首次向选民述职并接受评议，人大代表就主要交通干道限速调整问题约见职能部门，本届人大就区教育局工作开展询问……根据省人大常委会关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的安排部署，8月下旬起，高明区人大常委会组织开展了内容丰富、形式多样的人大代表履职活动，促进和激励各级人大代表依法履行职责。

　　据统计，全区各级人大代表共668人次参加主题活动，开展各类活动达30场次以上，其中人大代表中的区级领导班子成员和镇街党政主要负责人100%参与了主题活动，大幅超出省人大常委会对本次主题活动提出的“组织二分之一以上的本级人大代表开展3个以上活动，并动员区、镇（街）领导班子中的人大代表参加活动”的要求。

　　当中，利用人大代表联络站实现村居全覆盖的契机，在主题活动期间，高明各级人大代表321人进站听取群众呼声，收集了大量群众建议，经梳理归纳后转交有关部门和镇街处理。

　　321名人大代表进站听取群众呼声

　　今年6月，高明实现了人大代表联络站在全区72个村（居）的全覆盖，畅通了各级人大代表就近联系选民群众的渠道。以全省上下开展“更好发挥人大代表作用”主题活动为契机，高明区各级人大代表近期纷纷走进代表联络站，了解民情、汇集民意、凝聚民智。

　　在荷城街道河江社区人大代表联络站，高明区委书记徐东涛同其他进站的人大代表一道，与群众进行深入交流。针对群众反映的道路硬底化、飞马公园无公厕等问题，徐东涛逐一记录并作出回应。“对群众反映的各种民生问题，有关部门要按照轻重缓急，有步骤地开展工作，以实际行动回应群众的期待。同时区、镇人大要加强监督，确保把群众关心的民生问题办实办好。”他说。

　　据高明区人大常委会统计，自“更好发挥人大代表作用”主题活动开展起来，高明区累计已有321名各级人大代表走进联络站听取群众呼声，收集到大量群众建议。“接下来我们将把人大代表联络站建设成为联系群众平台、集中民智平台、学习交流平台，以实实在在的群众见得到的工作效果取信于民。”高明区人大常委会主任罗雄说。

　　在做好人大代表进站联系群众等“规定动作”的同时，在主题活动期间，高明区各级人大还推出了系列“自选动作”。例如在荷城街道，荷城街道人大工委打破没有人代会制度带来的代表履职瓶颈，通过召开政情通报会，让人大代表不但能听取街道办工作报告，还能对工作报告提出建议和意见，并由街道办有关负责人当场进行回应。下阶段，荷城将继续借助政情通报会，力争实现“年初问计划，年中问进程，年终问结果”的监督效果，让人大代表了解并推动街道的中心工作。

　　人大代表述职 选民当场评议

　　作为“更好发挥人大代表作用”主题活动之一，8月27日和8月28日，高明区人大常委会还分别在荷城街道和更合镇开展了两场人大代表向选区选民述职评议会。4名人大代表通过口头述职的方式向选区选民汇报了当选人大代表后的主要工作，并当场回答选民提出的问题，选民随后对人大代表的履职和述职情况进行了打分。当中，荷城街道举行的人大代表向选区选民述职评议会，是高明历史上人大代表向选区选民述职的首次尝试。

　　在人大代表口头述职之后，在场的选民们进行了踊跃提问。例如选民向荣提问说：“一河两岸是合水的标志性景观，也是社区居民的重要休闲场所，如何保持一河两岸的干净整洁？”

　　对此，更合镇人大代表、合水社区党支部书记阮伍仔进行了回应：“社区将结合美丽乡村建设等重点工作，加强与有关部门沟通，争取为河道经过的每条乡村配备保洁员，并发动居民行动起来，共同维护整洁的环境。”

　　自己关注的事情能够现场得到人大代表有针对性和可操作性的答复，向荣表示满意。除向荣外，现场还有多位选民就公租房申请、流动人口子女入学等相关问题与代表进行了交流。

　　“这个活动很新鲜，从代表的述职中，我们了解到自己选出来的代表做了哪些工作、取得了哪些成效，希望类似活动能开展开多。”暑期回乡的大学生谭婉莹参加了更合镇举行的述职评议会。

　　她对人大代表阮伍仔在述职中提到的通过人大代表建议促成合水旧桥改造印象深刻。“以前的合水桥，只有行车道却没有人行通道，而且桥面坑洼不平，有很大的安全隐患。而如今，一座又宽又平、人车分流的新桥已经取代了旧桥。”谭婉莹说，从述职中她第一次了解到原来人大代表在这一民生实事的解决中起到了重要作用，也对“人大代表为人民”有了新的理解。

　　述职活动在创造选民与人大代表“面对面”交流机会的同时，也对人大代表的履职能力和履职作为提出了更高的要求。

　　“人大代表向选民述职是人大工作的一个创新举措，参加活动后我切实感受到人大代表既是一种荣誉，更是一种责任。”高明区人大代表、荷城街道金华社区党支部书记黄日文说，接下来将继续提升自身参政议政水平，把选民的呼声和诉求更多地落到实处，努力提高选民对代表的满意度。

　　述职评议活动将常态化开展

　　“实践证明，人大代表向选民述职并接受评议，不仅可促进代表与选民之间的思想交流和感情沟通、密切代表与选民的关系，而且也可增强人大代表履职的责任感和使命感。”在参加两场人大代表向选区选民述职评议会后，高明区人大常委会有关负责人道出了切身感受。

　　据介绍，为推进人大代表向选区选民述职制度化常态化开展，高明区人大常委会专门制定了《佛山市高明区人大常委会关于区人大代表述职评议的实施办法》，明确区人大代表在届内要向原选区选民口头或书面述职一次，当中届内口头述职的代表人数，原则上不少于代表总数的50%。

　　在具体实践中，人大代表述职评议分会前准备、会中述职评议、会后情况反馈、代表整改四个阶段组织实施。会前，组织方要将述职评议活动的计划进行公告，扩大代表述职评议活动的社会影响，每次述职评议会要求机关单位选区、社区选区不少于40名选民，村委会选区不少于30名选民参加；会中述职评议采取“代表述职+选民提问+选民评议”的方式进行，其中选民评议结果分为“满意”“基本满意”“不满意”三个档次，采取无记名投票的方式进行；述职评议结束后，要当场统计测评票，并当场宣布测评结果；需要整改的，人大代表要对选民提出的意见建议及存在不足制定整改方案。

　　在此基础上，高明区人大常委会还将探索建立代表履职登记机制，建立代表履职档案，进一步增强代表履职的责任感和自觉性。“当中，代表述职评议情况将作为评先树优和代表连任的重要依据。”高明区人大常委会负责人说。

　　聚焦

　　高明区十五届人大开展届内首次询问

　　询问教育工作，增强人大监督实效

　　8月30日，高明区第十五届人大常委会第十八次会议对区教育局工作进行了询问，8名高明区人大常委会委员和2名区人大代表围绕教育发展的热点难点发问，高明区教育局班子成员到场作答。

　　这次询问是本届高明区人大常委会的首“问”，是对2016年度和2017年度区人大代表满意度测评结果的综合运用，旨在回应群众对教育的关切，支持和推动全区教育事业发展。

　　问在实处精心准备现场询问题目

　　为进一步提高对全区教育工作重要性的认识，并对当前全区教育工作中存在的突出问题进行深刻剖析，推动高明教育进一步发展，高明区人大常委会启动了此次询问。

　　“询问是人大监督的法定形式之一，是人大常委会组成人员和人大代表知情知政、辅助审议的重要手段。”高明区人大常委会负责人说，希望通过询问增强人大监督工作的透明度和社会关注度，提升人大监督的权威性和实效性。

　　为确保开好这次询问会并取得实效，高明区人大常委会主任会议进行了专门研究，明确了工作要求。从今年4月份开始，高明区人大常委会组成调研组，深入有关部门、各镇街和学校开展了多次调研，广泛听取社会各界人士意见建议，力求找准制约教育事业发展的薄弱环节。

　　同时，高明区人大常委会相关工作机构、高明区人大常委会组成人员和列席代表也发挥各自专业优势，认真梳理询问的选题，确保询问中所提出的问题都是全区上下普遍关心、急需解决的。

　　改在真处推动询问问出实际成效

　　“在此次询问中，现场提出的10个询问题目事先均不打招呼，既考验应询者的临场应变能力，更考验平时工作实不实。”全程参与此次询问筹备事宜的高明区人大常委会有关负责人评价说，区教育局在应询中做到了不回避、不掩饰，体现了实事求是的作风。

　　“询问所提出的问题击中要害，区教育局将以此次询问作为鞭策，密切联系实际，积极深挖教育工作中存在的不足及其原因，认真整改落实，自觉接受区人大常委会及人大代表的监督，全力推进高明教育改革发展，破解教育发展问题，提升教育质量和办学水平。”高明区教育局负责人在发言中说。

　　高明区政府对此次询问也高度重视，区长和分管教育的副区长均到场。“区人大常委会通过运用工作评议和询问等刚性监督手段，有力地促使区教育局正视存在的问题，切实采取有效措施，促进高明教育事业不断向前发展。”高明区区长梁耀斌说，教育是一项长期性、系统性、综合性工程，办好人民满意的教育，不仅教育部门责无旁贷，也需要全区各级各部门齐心协力、密切配合，接下来将强化政府统筹协调，形成推动高明教育发展的强大合力。

　　“询问只是一种监督手段，目的是要通过‘问’来督促有关部门有效解决存在的不足和问题。”高明区人大常委会主任罗雄说，询问结束并不意味着解决问题的结束，区人大常委会接下来还将持续跟进督办，将询问的结果转化为改进工作、推动发展的实效。

　　相关

　　交通干道限速调整应寻找平衡点

　　高明区人大代表为解决交通管理问题提供新视角

　　高明大道和荷富路是高明的重要交通要道，有群众反映，这两条道路存在多次调整限速值、限速要求不统一、流动测速较多等现状。为此，高明区9名人大代表在持证实地视察高明区和周边地区交通干道限速状况后，形成了《关于要求合法合理解决高明大道和荷富路限速等交通管理问题的建议》。为加快推进问题的解决，8月24日，高明区6名人大代表集体约见了职能部门有关负责人。

　　今年5月下旬，针对群众反映的高明大道、荷富大道限速设置问题，高明区9名人大代表根据有关法律“代表可以持代表证就地进行视察”的规定，自发组成调研小组开展实地视察和对比调研，并召开座谈会听取了有关部门的意见，据此形成了调研报告。

　　“我们分两组对高明大道和荷富大道的道路限速、测速现状进行了实地调查，并实地对比了南海、顺德、鹤山、高要等地的类似做法。”高明区人大代表梁强波表示，经过调研发现，其它四地的主干道路除隧道、桥梁、施工路段限速有调整外，其余路段均统一设置车辆限速；而高明大道共设置了60km/h、70km/h、80km/h三种限速值，需要改进调整。

　　在此次约见中，根据高明公安分局《关于转办人大代表要求合法合理解决高明大道和荷富路限速等交通管理问题建议的复函》，高明区人大代表提出了新的意见和建议：建议实施高明大道全路段限速80km/h，荷富路全路段实施小车70km/h、大货车60km/h的限速标准；建议进一步完善限速值调整的科学决策机制，充分听取相关部门、社会各界的意见；建议在部分路段设置固定区间测速点，对违反规定的车辆进行适当处罚，保障车辆按不同车道、不同限速值行驶。

　　“人大代表的意见和建议为我们改进工作提供了新的视角。以往交警部门与人大代表、群众对道路限速问题考虑的角度不同，交警部门主要考虑是否合法合规，人大代表、群众主要考虑是否合情合理，接下来我们将努力找到解决问题的平衡点。”高明公安分局有关负责人对此回应说，交警部门将联同区有关部门，有针对性地专题研究代表们提出的意见和建议，综合法理情等因素，借鉴周边发达地区交通安全管理先进经验，尽快形成行之有效的整治措施，更好地促进高明经济和社会发展。

　　“交通主干道限速问题的解决既要有整体计划和分步实施，也要有长远和近期的工作目标，要通过多种方式，借助各方的力量，共同推进高明交通安全、科学、合理地发展。”高明区人大常委会有关负责人说，区人大将继续跟进和推动该项工作。