广东人大：以高质量地方立法，护航高质量发展

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为我省在高质量发展中走在前列提供有力的法治保障。

　　2023年5月8日，省人大常委会主任黄楚平到广州市黄埔区，就全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实大兴调查研究之风要求，围绕加强重点领域、新兴领域立法进行调研，听取各方意见建议。黄楚平强调，要持续加强重点领域、新兴领域立法，落实省委工作要求，深入了解我省各类新型集体经济发展情况、存在问题，研究提出促进新型集体经济发展的立法建议，努力以新担当新作为为推进中国式现代化的广东实践提供坚实法治保障。

　　截至2023年11月，本届省人大常委会审议通过地方性法规和决定15件，审查批准设区的市法规和决定45件。其中，聚焦粤港澳大湾区建设，制定深汕特别合作区条例，强化飞地治理创新的法治保障；聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，制定农村供水条例，让放心水流入千家万户；聚焦社会民生事业，修改预防未成年人犯罪条例、安全生产条例等，推动解决人民群众急难愁盼的突出问题。

　　制造业既是广东深厚的“家当”，也是广东高质量发展的“利器”。省人大常委会围绕落实省委关于坚持制造业当家、加快建设制造强省的工作部署，将在省层面率先出台促进制造业高质量发展的地方性法规。

　　陈永康 省人大常委会法工委副主任：《广东省制造业高质量发展促进条例（草案）》拟安排在（2024年）1月召开的常委会会议审议通过，草案明确促进制造业高质量发展总体原则，分别围绕“大产业”“大平台”“大项目”“大企业”“大环境”方面加强投资促进、要素配置和服务保障。

　　近年来，广东将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，绿色日益成为高质量发展的鲜明底色。2023年5月，省十四届人大常委会第三次会议审议通过《广东省森林保护管理条例（修订草案）》，加强绿美广东生态建设的法治保障。

　　陈永康 省人大常委会法工委副主任：条例在全国地方立法中率先规定了林长制考核内容、率先规定了根据生态功能区保护需求和森林质量状况实行差异化生态补偿；率先规定了对生态环境脆弱仅适宜生长灌木林的公益林予以严格保护等，更好发挥立法的引导规范和保障促进作用。

　　近年来，省人大常委会坚持开门立法，大力加强基层立法联系点建设，在全国首创“立法联系点+立法联络单位”的模式，使大量基层声音“原汁原味”地通过基层立法联系点这个“直通车”抵达国家立法机关。

　　陈永康 省人大常委会法工委副主任：目前，省人大常委会共设立21个基层立法联系点、51个立法联络单位，率先在全国实现省域各市全覆盖，51个立法联络单位涵盖街道、社区、学校、企业等不同类型。同时，推动各地级以上市人大常委会设立了600多个基层立法联系点、一大批基层立法联络单位。

　　2023年9月25日，省人大常委会在惠州召开了2023年省基层立法联系点工作交流会，全面部署新阶段基层立法联系点工作，推动基层立法联系点成为展现广东全过程人民民主丰富实践的重要窗口。

　　陈永康 省人大常委会法工委副主任：今年以来，我们先后通过基层立法联系点，就立法规划计划稿、省法规草案等征集基层群众“原汁原味”的意见建议达1900多条，有近200条真知灼见被立法研究吸纳。

　　自2015年以来，我省设区的市立足本地资源禀赋，通过“小切口”“小快灵”立法，出台了一批具有地方特色的法规。如惠州市罗浮山保护条例、潮州市韩江流域水环境保护条例、肇庆端砚石资源保护条例、江门市海上丝绸之路史迹保护条例等法规。

　　截至目前，我省现行有效的设区的市法规360多件，涵盖生态文明建设、历史文化保护等领域。

　　陈永康 省人大常委会法工委副主任：省人大常委会不断完善法规审查指导机制，提前介入、加强联系、分类指导，以合法性为审查标准，以有效管用为目标，帮助提高立法质量。全年共审查、指导设区的市法规及有关事项的决定70件，已经常委会批准45件。

　　2023年10月27日，广东省设区的市地方立法工作座谈会在佛山举行，这是我省首次召开设区的市地方立法工作座谈会。在会上，大家积极交流立法工作成果和经验，共同提升立法能力和水平。

　　2023年，茂名市聚焦“百千万工程”开展“小快灵”立法，着力做好“土特产”文章，把《茂名市化橘红保护条例》《茂名市古荔枝树保护条例》作为年度优先审议项目加快推进。

　　黄志强 茂名市人大常委会法工委副主任：化橘红保护条例，从化橘红的种质资源、种植、生产等方面加强道地性保护。古荔枝树保护条例，明确不同用地范围的古荔枝树养护主体，压实养护责任。

　　省人大常委会还积极探索区域协同立法，推动各地充分发挥人大在立法中的主导作用，立足本地实际，因地制宜，通过地方立法推进实施区域协调发展战略。

　　陈永康 省人大常委会法工委副主任：省人大常委会注重推动协同立法，指导各市进一步探索立法工作专班机制，发挥人大主导作用，积极推进协同立法，指导推动汕头、佛山、梅州、江门、潮州市参与粤菜“1+N”省市协同立法，广州、佛山开展轨道交通协同立法，全年共批准7项相关法规。

　　接下来，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕“一点两地”全新定位，强化粤港澳大湾区建设的法治保障；围绕落实“经济大省要真正挑起大梁”的责任要求，加强经济领域立法工作；围绕绿美广东生态建设，持续强化法治支撑；为推进中国式现代化的广东实践提供高质量法治保障。