广东： “小切口”立法有效管用 区域协同立法有特色
党的二十大报告首次专章对法治建设作出全面部署。广东全面贯彻党的二十大精神，认真实施新修改的立法法，学习贯彻2023年全国地方立法工作座谈会精神，10月27日，广东省设区的市地方立法工作座谈会在佛山举行，这是我省参照全国人大常委会的做法，首次召开设区的市地方立法工作座谈会，各地人大围绕“小切口”立法、新兴领域立法、区域协同立法等分享立法经验、讲述立法故事。
自2015年以来，我省设区的市围绕省委、市委中心工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定修改了一批顺应时代要求、反映人民意愿、体现地方特色的地方性法规。截至今年9月，省人大常委会批准了设区的市地方性法规（含法规性质的决定）330件。
余建红 省人大常委会法工委副主任：各设区的市在立法工作中坚持不抵触、有特色、可操作原则，把握问题导向、实践导向、目标导向，从地方实际出发，注重有效管用、突出地方特色，不断提高立法质量。
广州在立法领域大胆探索，共制定、修订、修正、废止地方性法规431余件次，截至目前现行有效地方性法规共92件。以立法推动补齐民生短板，出台了幼儿园条例、养老服务条例和学校安全管理条例等具有鲜明广州特色的法规，同时大力推进重点领域、新兴领域立法。
唐航浩 广州市人大常委会党组副书记、副主任：加快促进、保障、规范新领域相关产业发展，我们安排了电动汽车充电设施建设管理规定、数据条例等法规，并计划于2024年聚焦智能网联汽车、绿色金融等新兴领域率先立法，根据需要拟定立法体例，既有“大块头”也有“小切口”。
自1992年深圳获得经济特区立法权授权以来，相继制定出台了经济特区个人破产条例、人工智能产业促进条例等一批具有全国首创性和引领性的新兴领域法规。截至今年10月，共通过法规及有关法规问题的决定555项，现行有效法规192项。
鲁 毅 深圳市人大常委会党组副书记、副主任：深圳市人大及其常委会坚持法治建设和改革开放同步推进，用足用好两个立法权，加快推进促进改革创新、优化营商环境、保障改善民生、维护公平正义等方面的立法工作，有力促进了深圳改革开放和经济社会高质量发展。
近年来，珠海市人大常委会以支持服务横琴粤澳深度合作区建设、促进产业发展、保障民生福祉为三个着力点，持续推动立法创新，截至目前，珠海市人大常委会共制定法规及法规性决定125件，现行有效法规88件。
潘 江 珠海市人大常委会党组书记、主任：今年5月，出台了澳门特别行政区医疗人员和药学技术人员在合作区执业的两部“小切口”的立法，是在合作区范围内实施与澳门规则衔接、机制对接的生动立法实践。今年9月，审议通过反走私综合治理条例，首次设立横琴专章，支持合作区构建符合实际需求的反走私综合治理路径，为合作区封关运作提供法治保障。
广东各地积极推进区域协同立法，充分发挥人大在立法中的主导作用，立足本地实际，因地制宜，通过地方立法推进实施区域协调发展战略。
余建红 省人大常委会法工委副主任：汕头、潮州、揭阳三市率先在全省开展潮剧保护协同立法，建立协同立法工作机制；汕头、佛山、江门、梅州、潮州五市积极参与“1+N”省市粤菜协同立法。
广佛全域同城化是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要举措，目前广佛两市已有3条轨道线路开通运营，日均客流量达50多万人次，迫切需要通过协同立法解决“分段而治”的问题。
张朝志 佛山市人大常委会党组成员、副主任 ：在省人大常委会法工委推动指导下，协同开展立法调研，邀请广州市人大常委会法工委开展联合调研；协同征求法规意见、协同开展专家论证；协同研究制定互联互通机制，变“分段而治”为“齐抓共管”。
广东各地在立法中坚持问题导向、实践导向、目标导向，注重有效管用，通过“小切口”“小快灵”立法，制定了一批解决当地实际问题，具有地方特色的法规。
余建红 省人大常委会法工委副主任：设区的市立足本地资源禀赋，从做好一座山、一条河、一个湖、一类自然资源、一处文化古迹、一类地理标志产品的保护着手，出台了一批体现本地特色的法规，如潮州市韩江流域水环境保护条例、江门市新会陈皮保护条例等法规。
为了加强对红色资源的保护，汕尾市制定我省首部红色资源保护地方性法规《汕尾市革命老区红色资源保护条例》。
吴海能 汕尾市人大常委会法工委主任 ：立足汕尾本地红色资源的具体实际，条例着力构建在保护中利用、在利用中发展、在发展中保护的长效机制，确立红色资源的含义，设立专家委员会和保护专项经费，建立红色资源保护名录和保护责任人制度，树立保护规划和合理利用的发展理念。
茂名市则着力做好“土特产”文章，把《茂名市化橘红保护条例》《茂名市古荔枝树保护条例》作为年度优先审议项目加快推进。
黄志强 茂名市人大常委会法工委副主任：化橘红保护条例，从化橘红的种质资源、种植、生产等方面加强道地性保护，保证化橘红生产质量的提升。古荔枝树保护条例，主要是在于细化对不同等级古荔枝树鉴定、认定与公布程序及主体，强化养护主体保护，明确不同用地范围的古荔枝树养护主体，压实养护责任。
接下来，广东将围绕高质量发展首要任务，积极推动新时代设区的市地方立法工作高质量发展。把牢合法性审查关，不断加强和改进对设区的市法规审查指导工作，有计划、有重点地分类加以指导。
余建红 省人大常委会法工委副主任：对立法能力偏弱的地区将以指导修改完善具体法规为抓手，以干代训，着力帮助提升立法能力，对选题有鲜明地方特色的立法项目，将主动参与立法调研，协助打造精品良法。对选题相同的立法项目，将指导在内容和体例上结合当地实际，增强特色性，避免立法同质化。
地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，在全面依法治国中发挥着重要作用。我们要围绕省委“1310”具体部署和各市市委中心工作，谋划、推动设区的市地方立法工作，不断推动我省设区的市地方立法工作高质量发展，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供更加有力的法治保障。
