南方日报：人大视窗专版20220730
◎《广东省乡村振兴促进条例》将于9月1日起施行
以法治推动乡村振兴 迈进全国第一方阵
◎省人大常委会重点督办、专委会归口督办机制日渐成熟
切实推动代表建议高质量办理
◎河源凤安创立“禾坪说事+代表带头”新机制
在拉家常中解决民生问题
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《广东省乡村振兴促进条例》将于9月1日起施行
以法治推动乡村振兴 迈进全国第一方阵
前不久，广东进入早稻抢收、晚稻抢插关键时期，在广州市从化区鳌头镇中塘村，一台台收割机、旋耕机、播种机一路轰鸣，开镰收割上万亩早稻。而在茂名市，广东首批18.3吨龙眼抢“鲜”向北美地区出口，将“核小肉厚、爽脆香甜”的广东特产运到国外。正值盛夏，广东各地夏收火热，不少农户关心接下来粮食种植如何得到进一步扶持，优质的特色农产品如何打响品牌并推广到更多地区？
农民关心的这些问题，将在一部地方性法规中得到一定程度的解决。今年9月1日起《广东省乡村振兴促进条例》（下称“条例”）将正式施行。借此，广东将进一步聚焦促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，以法治推动乡村振兴迈进全国第一方阵。
条例如何落地细化《乡村振兴促进法》，并与脱贫攻坚成果有效衔接？条例精准回应了广东乡村振兴的哪些痛点难点？记者深入采访省人大、省农业农村厅等部门相关负责人以及专家、一线农业工作者，了解条例制定背后的考量。
直面广东乡村发展突出问题
条例共有总则、乡村产业发展、乡村人居环境提升、乡村治理、城乡融合发展、帮扶机制、保障措施等8章60条，涉及乡村振兴的方方面面。
如何在精干简练的条款中既衔接已有的法律政策，又结合广东实际，更好让农业强起来、农村美起来、农民富起来？
省人大法制委副主任委员黄伟忠介绍，2021年6月《乡村振兴促进法》开始施行，广东于当年启动立法工作，一方面把行之有效的乡村振兴政策法定化，另一方面又注意处理发挥地方立法的执行性、补充性、实验性作用，根据实际需要补充、细化、完善上位法有关规定。
据了解，条例草案于2021年11月一审后，省人大法制委、常委会法工委会同有关部门，在研究有关审议意见、调研、论证、评估、广泛征求意见的基础上，对草案进行了修改。今年3月，省人大常委会进行了二审。6月1日，省人大常委会三审表决通过条例。整体立法进程很快，体现出各方对条例尽快出台的共识和对条例比较一致的认可。
“条例以乡村振兴中的文化、产业、生态、人才、组织‘五大振兴’为抓手，结合广东实际，针对产业发展、农村人居环境提升和巩固拓展脱贫成果等广东乡村发展的突出问题进行创制规范和指引，具有浓郁的‘广东特色’。”深度参与条例制定的省立法咨询专家、华南农业大学法学教授王权典说。
推动乡村产业高质量发展
总则之后的第二章，主题是“乡村产业发展”，也是整部法规着墨最多的章节。
“这与广东乡村振兴实际紧密相关。”省委农村工作领导小组办公室有关负责人介绍，近年来广东农业加快转型升级，农业高质高效发展具备了扎实基础，特别是在保障粮食安全和重要农产品有效供给、农业科技创新、农业经营体系发展等方面取得新成效。条例将成熟有效的实践经验以法规形式固定下来，同时也明确了工作中的重点难点。
广东是全国人口第一大省，也是粮食主销区，近5年来，广东粮食产量总体稳定在1200万吨，2021年达到1279.87万吨，实现粮食面积、产量、单产“三增”。
为坚决守住粮食安全底线，该负责人介绍，条例作出具体的制度安排，呈现出“两个首次”新特点。
一方面，首次将各级政府全面落实粮食安全责任制写入我省地方性法规，明确了粮食安全责任制、农民种粮收益保障机制、粮食生产补偿机制等，强化粮食生产功能区以及高标准农田建设等农业生产设施的建设和保护。
另一方面，条例还首次对撂荒地复耕复种作出制度性安排。条例规定了代耕、引导流转、生产托管、停发补贴等推进撂荒耕地复耕复种的具体措施。条例还明确“农村集体经济组织可以结合当地实际，对有利于撂荒耕地恢复耕种的事项作出约定”，赋予村民自治更多内涵。
与此同时，乡村产业如何发展，条例还积极吸纳一线声音。
清远市农业农村局副局长李敏怀还记得，条例征求意见时，他将收集到的农民心声带到座谈会上。他建议推动粮食生产和农业增效两手抓，特别是发挥岭南特色资源和高温气候，打造特色农业产业，让农民“钱袋子”更鼓，生产积极性更高。
后来这一建议在条例中得以体现。
条例结合我省乡村产业发展特色和优势，明确各级政府应当扶持发展优质特色农产品，支持农产品品牌创建推广，促进农业高质量发展，着眼粤港澳大湾区，面向国内国际市场，提高农业竞争力。同时，明确各地应当根据地区资源优势，扶持建设产业聚集度高、产业链健全的现代农业产业园，发展具有地域特色的产业强镇、专业村镇、农业龙头企业，推动农业产业升级。
“条例明确了广东乡村产业发展的重点行业、关键技术环节、发展组织模式等，将更加明确、更有力度地推动各级政府和部门执行。”李敏怀说。
明确人居环境提升主体责任
我省提出要扎实推进人居环境整治提升，连线成片建设乡村振兴示范带。
不久前，省农业农村厅、省乡村振兴局、省财政厅就联合印发通知，计划今年在全省评选出“广东省十大乡村振兴示范带”，从省级涉农资金中拿出10亿元用于奖励。
“近年来广东乡村面貌正加快实现美丽蝶变，农村宜居宜业格局初见成效。”省委农村工作领导小组办公室有关负责人说，目前全省所有自然村完成人居环境基础整治，农村卫生户厕普及率达95.98%，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，农村生活污水治理率达47%，创建特色精品村、美丽宜居村分别达到1316个、12214个。
黄伟忠说，在此前良好的基础上，条例进一步明确了县级以上政府及其有关部门、乡镇政府在村容村貌整体提升上的职责要求，并明确建立长效管护机制，各级政府应当保障农村公共设施管护和运行经费的投入，将应由政府承担的农村公共设施管护和运行经费纳入财政预算。
“很欣喜地看到，条例对乡村人居环境提升作出了更详细的规定，明确了各级政府及部门的主体责任，也对村民委员会的基本职责作出进一步强调，有助于构建可持续的提升机制。”李敏怀说。
此外，条例还明确推进厕所建设改造，普及卫生厕所，加强农村生活污水、垃圾治理等内容。
省委农村工作领导小组办公室有关负责人介绍，下一步将扎实推进农村厕所建设改造，计划到2025年底，全省农村无害化卫生户厕基本普及。而农村生活污水治理今年已列入省十件民生实事和“三农”领域“九大攻坚任务”强力推进，计划到2025年底，珠三角地区基本完成农村生活污水治理,全省农村生活污水治理率达到60%以上。
在全面提升农村生活垃圾治理水平方面，广东计划到2025年底，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统，农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖；其他15个地市农村生活垃圾收运处置体系稳定运行，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量。
确立帮扶工作为基础性制度
广东推进现代化建设，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。此前，全面打赢脱贫攻坚战，省内161.5万相对贫困人口全部脱贫，2277个相对贫困村由“后队变前队”。
如何在条例中优化保留农村扶贫开发有效做法，落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为条例制定需重点考虑的内容。
据了解，目前省市县三级财政已投入专项资金282亿元，粤东粤西粤北12市及肇庆、惠州、江门、深汕特别合作区共有1015个乡镇、124个涉农街道派驻驻镇帮镇扶村工作队，7174个组团单位共选派8099名党政机关和企事业单位干部参与驻镇帮镇扶村工作，已成为我省推进乡村振兴的重要抓手和主要平台。
“为此，条例中设置‘帮扶机制’专章，将帮扶工作作为基础性制度确立下来。”黄伟忠介绍，条例明确了要建立帮扶长效机制，有效衔接乡村振兴，对低收入人口帮扶、珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作、机关企事业单位等参与乡村振兴定点帮扶、社会力量参与乡村振兴帮扶等作出规定。“特别是对我省创新实施的驻镇帮镇扶村制度予以明确，支持其发挥全域推进乡村振兴、实现共同富裕的抓手作用。”
此外，条例还提出，省政府应当完善珠江三角洲地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作机制。结对帮扶双方地级以上市、县级政府应当建立乡村振兴协作发展机制，推动产业共建、资源共享、设施联通、市场融合、人才交流、科技支持和一体化市场建设。
王权典认为，条例以法治思维引领后续减贫治理暨精准帮扶与区域发展“双驱动”，着力推进农村欠发达地区通过乡村振兴加快发展，完善低收入群体稳定增收且有效防止返贫的法律措施。
02
省人大常委会重点督办、专委会归口督办机制日渐成熟
切实推动代表建议高质量办理
推动代表建议落地见效，广东人大取得新进展。新修订的《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》（下称“规定”）自去年施行以来，我省代表建议办理工作机制正呈现出一系列新变化。
省人大常委会选联工委有关负责人介绍，规定进一步明确了常委会、专门委员会、代表工作部门、“一府一委两院”关于督办代表建议的工作职责。职责明确后，有效推动了相关承办单位的责任意识，把代表建议办理工作纳入年度工作总体计划。
其中，不少承办单位还制定或完善办理办法或规定，进一步规范办理流程和工作要求，把实践创新成果转化为制度成果。“例如承办数量较多的省卫生健康委、省市场监管局等每年还专门制发年度办理工作计划或方案，省交通运输厅等每年制定厅代表建议办理细则说明，细化要求，进一步落细落实责任机制。”该负责人说。
现在，省人大常委会建立健全了常委会领导带队检查督办和常委会重点督办、专门委员会归口督办等工作机制，推动在全省范围内形成齐抓共干代表建议办理工作新格局，推动代表建议工作高质量发展。
例如，今年省十三届人大五次会议期间，省人大代表共提出建议965件，目前已分别交由100个机关、部门和组织研究处理，其中“优化广深口岸营商环境”等3个项目作为常委会重点督办建议，由3位副省长领办；“加强电动自行车管理”等8项列为专门委员会归口重点督办建议。
其中，省人大专门委员会归口督办为增强代表建议办理实效强化了专业力量。例如去年，省人大农村农业委重点督办“关于完善农村集中供水处理设施的建议”，主动加强与省水利厅相关业务处室的联系沟通，形成工作合力。省水利厅以此为契机，认真梳理、全面分析近几年来省人大代表对农村集中供水工作的有关建议，并赴浙江、河南等省，以及湛江、茂名、河源、梅州等地进行调研，在全省范围内开展农村集中供水全覆盖攻坚行动。
“该建议办理取得明显成效，基本解决剩余525万农村人口集中供水问题，同时巩固提升约180万农村人口的饮水保障水平，全省农村自来水普及率将达到99%以上。”省人大农村农业委有关负责人介绍。
“有了督办机制，人大、政府、代表各方在建议办理过程中沟通更加紧密，一些群众关心的热点问题得到了更高效深入的解决。”省人大代表、江门开平市人力资源和社会保障局局长梁俏筠提出的建议连续3年获得省人大常委会重点督办或专门委员会归口督办，其中，去年提出的关于文化旅游全媒体融合发展建议被省人大教科文卫委归口重点督办代表建议项目，由省文化和旅游厅牵头办理，建议办理工作取得积极成效。
03
河源凤安创立“禾坪说事+代表带头”新机制
在拉家常中解决民生问题
“最近大家有什么需要解决的问题，可以畅所欲言。”不久前，在河源市紫金县凤安镇黄洞坑村，一场热闹的“禾坪说事”在村民家门口举行。凤安镇人大代表与多名群众面对面话家常，一起想办法解决身边事。
“因为公共用电申请没有批下来，田里没法抽水灌溉，我们最近有点愁。”在现场，多位农户反映问题。
随即，镇人大代表联系相关部门了解情况并希望加快解决。很快，镇相关部门完成了用电审批及设备安装，黄洞坑村灌溉难题得到快速解决。
紧抓邻里茶余饭后在禾坪纳凉闲聊的契机，凤安镇人大创新设置的“说事会”，人大代表每月定期走进村民家门口的禾坪上，与群众围坐在一起“拉家常”“听民意”“话发展”，广泛收集民情民意，着力解决群众难题，被称为“禾坪说事”。
村民们你一言我一语，踊跃提问、诉说心声。人大代表和村干部认真听详细记，针对群众反映的问题逐一回答。能现场解决的，现场答复；需要进一步提交政府相关部门办理的，承诺尽快反映，进行责任分解制成问题清单，并做好跟踪回复。
村民温顺泉说：“在禾坪说事，自己啥话都说，说了还管用。家长里短、集体事务都能一起商量解决，干部也能当面讲清楚政府的政策，让大家心中没有疑惑。”
自去年9月启动以来，禾坪说事已在各村组织60多场次，近4000名群众参与了活动。从中学浴室新建到圩镇环境整治、从交通设施优化到危房改造，凤安镇人大代表共收到群众民生热点问题和建议356件，为群众解决348件，跟踪推进8件，推动解决了一批群众的急难愁盼事。
张伟和是县、镇两级人大代表，也是佛岭村党支部书记。他介绍，佛岭村有在河堤两边种竹子的习惯，在过去50多年里，成片的竹林堵塞河道、遮挡良田，一直是村里的“老大难”问题。“砍掉竹子，影响村民的收入，许多人不乐意，不砍又影响村里的长远发展，该如何是好？”在禾坪说事现场，有群众提出了这个老问题。
带着村民的问题，张伟和等人大代表和村干部实地调研，走访村民，共同研究制定河道治理方案，提出砍掉竹子、种上青梅、清理河道的意见建议。确定方案后，张伟和通过走访群众，召开禾坪说事，向群众解释这一改造方案，最终得到了村民支持。去年，河道整治项目开始动工，目前28公里河道已全部完工，全村已种植1000亩青梅，佛岭村还将以建设“青梅村”为目标，打造万亩青梅基地，发展特色产业。
凤安镇人大主席邓崇福说，选择禾坪作为活动场所，既方便村民，又容易让村民产生信赖感和归属感。几十名村民和人大代表围坐在一起，氛围民主和谐，大家畅所欲言，大事小事都可以拿出来说说。“禾坪说事+代表带头”不仅解决了村里的事务，推动了农村环境整治，还塑造了健康文明的乡风民风，是全过程人民民主的基层生动实践。
