云浮：曾云锋同志在全国省市人大常委会负责同志学习班上的交流发言

在全国省市人大常委会负责同志学习班上的交流发言

云浮市人大常委会副主任   曾云锋

　　去年以来，在云浮市委领导下，市人大常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神作为促进人大工作的重大机遇抓紧抓好，把发展全过程人民民主的要求贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程，不断提升新时代人大工作质量和水平。下面，我结合工作，谈谈学习体会和工作经验。

　　一、要深刻认识全过程人民民主的理论意义

　　习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述思想深邃、视野宏阔、内涵丰富，是一个系统完备的科学理论体系。我们要深刻体悟全过程人民民主的重要理论意义。

　　一是全过程人民民主扣紧了民主环节的“全链条”。习近平总书记强调，社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。全链条意味着民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节紧密结合、相互关联。近年来，云浮市人大常委会积极组织人大代表参与监督项目的立项、审议、决策、管理、监督到成效检验的全过程。特别是开展民生实事项目人大代表票决制并在市、县、镇三级全面铺开，真正体现代表由选民选举产生、项目通过代表票决决定、项目实施代表全程参与监督、实施效果代表打分测评，实现了民主的完整闭环链。

　　二是全过程人民民主实现了民主领域的“全方位”。全过程人民民主“全方位”覆盖国家治理的各环节，贯通全面深化改革各方面，旨在保障和实现人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的广泛权利。云浮市人大常委会围绕全市改革发展大局，聚焦民生领域关切问题，组织各级人大代表积极参与社会治理、经济发展、文化建设、生态环境、民生领域等方面的立法和监督工作，切实解决涉及人民群众生产生活中面临的各类实际问题，全方位拓展了全过程人民民主的基层实践，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三是全过程人民民主落实了民主主体的“全覆盖”。我国宪法规定国家的一切权力属于人民，全过程人民民主将“全体人民”都纳入民主全过程。云浮市人大常委会高度重视引导广大群众参与民主实践，不仅将人大代表联络点开设到自然村甚至代表家中，方便群众反映诉求。近年来还积极推进各级人大代表参与“微网格”治理，不断提高广大群众参与民主实践的广度深度，将人民民主的制度设计覆盖到广大人民群众之中。

　　二、要不断丰富和发展全过程人民民主的云浮实践

　　党的二十大报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。我们要坚持把全过程人民民主重大理念贯穿到立法、监督、决定、任免等人大依法履职的各方面全过程。

　　一是坚持民主立法、开门立法，让每一部法规都满载社情民意。云浮地处北部生态发展区，是粤港澳大湾区的重要生态屏障。厚植生态优势、推动绿色发展事关云浮发展全局、事关300万云浮人民福祉。云浮市人大常委会顺应人民群众对绿色发展的期盼，聚焦生态环境保护、传统产业转型升级、城市规划管理等重点领域，制定实施《云浮市优化营商环境条例》《云浮市革命遗址保护条例》《云浮市农村生活垃圾管理条例》《云浮市畜禽养殖污染防治条例》《云浮市石材生产加工污染防治条例》《云浮市村庄规划建设管理条例》《云浮市文明行为促进条例》等法规，坚持在立法工作中邀请法规相关的人大专委和相关工委人员、人大代表、政府部门人员、专家学者、行业协会参与立法，注重发挥基层立法联系点、人大代表联络站（点）的平台作用，持续推进法规草案向社会公开征求意见工作，坚持把全过程人民民主理念贯彻到立项、起草、审议、论证、评估、监督和宣传等立法工作的全链条，如在石材生产加工污染防治条例立法过程中，通过实地调研、专题座谈、专家论证、征求意见等形式收集到修改意见建议722条，推动法规草案修改更贴近实际、精准有效，确保立法工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　二是坚持为民监督、有效监督，助力民生保障服务持续“升温”。坚持把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人大监督工作中，始终把维护和保障人民群众根本利益作为监督工作的重点，不断探索加强和改进人大监督工作的方式方法，逐渐形成“三紧扣”监督模式，即：紧扣民生发展确定监督议题、紧扣问题导向强化监督过程、紧扣闭环落实提升监督实效。聚焦深化落实市委工作部署和人民群众广泛关注的事项确立监督工作计划，发挥人大代表行业优势和专业特长，为市委科学决策提供参考，让人大代表的“对策”融入云浮的“决策”。聚焦环境保护、基础教育、医疗卫生、养老服务、农村供水等民生问题开展跟踪监督，适时听取和审议市政府关于民生实事项目完成情况的报告，并对实施情况组织开展满意度测评，推动群众急难愁盼问题得到有效解决。坚持实行民生实事项目人大代表票决制，以全市人大代表联络站（点）为载体，广泛听取群众意见，将根据群众意见建议梳理出的重点民生项目与人大监督工作相结合，使民生项目实施更加符合人民意愿、更好回应社会关切。积极探索新形势下的监督方式方法，开展专题询问，丰富监督手段。进一步扩大监督工作的代表参与面和民意表达渠道，建立了“听取部门述职报告+组织人大代表测评+开展工作评议+进行整改回头看”的全链条闭环监督机制，对政府及其有关部门落实民生实事情况实施环环相扣、有形有实、有力有效、有始有终的监督，推动部门依法履职、提升效能。

　　三是坚持完善机制、创新举措，畅通代表与群众密切联系渠道。坚持完善“双联系”制度，推动市人大常委会组成人员与基层人大、各级人大代表常态化对接沟通联系。健全人大代表建议由常委会重点督办、各工委归口督办制度，高质量督办人大代表议案建议。高标准建设镇、村、自然村(或代表家中)三级人大代表联络站点，探索建立以县域为单位的人大代表网上联络站，打造具有云浮特色的“实体+网上”人大代表联系服务群众全覆盖平台。在全市各镇（街）推行“三议一评”分组跟踪监督法，突出抓好“代表分组、跟踪监督、满意度票评”等工作环节，逐步形成一套操作性强、规范性高、监督效果好、常态化实施的镇（街）人大代表闭会期间活动工作机制，促进镇（街）人大作用得到进一步发挥，监督靶向更加精准、监督过程更加民主、监督成效更加明显，全面提升基层人大工作力度和效能。在全市县镇人大推行代表述职评议活动，推动县、镇两级人大代表向选区群众汇报履职情况、听取选民意见、回应选民关切，用实际行动兑现“我当代表为人民”的庄严承诺，探索建立“选区亮代表、门前亮身份、述职亮履职”的“三亮”工作机制，逐步构建起人大代表“以点带面、从线到片”践行全过程人民民主的工作格局。不断丰富代表履职活动，每年开展民生实事集中“监督周”等主题活动，创新开展“百名代表听百案——云监督”及“讲理论、说政策、强履职、展风采”百名代表巡回宣讲，进一步拉近代表与群众的密切联系。