汕头：项天保同志在全国省市人大常委会负责同志学习班上的交流发言

为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上注入法治力量

汕头市人大常委会党组书记、主任   项天保

　　这次全国省市人大常委会负责同志学习班，课程安排紧凑，内容丰富，通过聆听李鸿忠副委员长的动员讲话和全国人大三位专（工）委负责同志、副秘书长深刻细致的授课讲解以及同志们的相互发言交流，深受启发、深受教育，对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和新修改的立法法、地方组织法等有了更加深刻的理解和掌握。我们将继续毫不动摇地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，开拓进取、攻坚克难，结合实际做好人大工作，努力为实现汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供法治保障、贡献人大力量。

　　一、学深悟透做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步增强做好人大工作的责任感使命感

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。习近平总书记围绕社会主义民主政治、人民代表大会制度、人大工作提出一系列新理念新思想新要求，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代坚持好完善好运行好人民代表大会制度、加强和改进人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　作为人大工作战线上的同志，我们必须把全面系统、持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的自觉行动；作为强化理论武装的必修课，干好工作的基本功。要把这一重要思想放在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中去认识和把握，增强履职责任感使命感，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神做好新时代人大工作，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出新的贡献。在工作实践中，无论是立法工作、监督工作，还是代表工作，必须坚持党的领导，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，核心是坚持党的领导；必须深入践行全过程人民民主，体现于人大工作全链条、各方面；必须依法依规，人大工作法律性、程序性强，要按照宪法、法律的规定开展；必须符合实际，不能头脑发热、心血来潮，更不能盲目蛮干，要切实管用。

　　二、结合本地工作实际，用足用好特区立法权和设区的市立法权，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供坚强法治保障

　　2020年10月13日，习近平总书记亲临汕头视察，要求“汕头深入调查研究，认真思考谋划，拿出能够真正解决问题的思路和举措来，路子对了，就要以功成不必在我的境界，久久为功。要充分利用建设粤港澳大湾区、共建‘一带一路’等重大机遇，找准定位，扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。”

　　我们牢记总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想与贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头的重要讲话重要指示精神结合起来，认真实施好新修改的立法法、地方组织法，紧紧围绕聚焦高质量发展这个首要任务，结合本地经济社会发展和人大工作的实际，努力充分发挥人大职能作用，为汕头加快发展、高质量发展发挥法治保障作用。在具体工作中，我们坚持党中央确定的“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，立足汕头经济社会发展特别是建设现代化活力经济特区的实际需要，落实好省委、省人大支持汕头用足用好特区立法权的重点任务。去年以来，我们学习借鉴兄弟经济特区立法工作好经验好做法，形成《找准差距  迎头赶上——汕头与深圳、珠海、厦门经济特区立法工作比较分析》报告，摸清短板，提出建议和对策；在此基础上，召开全市立法工作会议，研究制定了《汕头市立法工作规划（2023-2025年）》，为接下来的3年立法工作绘制“施工图”。首次召开全市人大监督工作座谈会，重点学习监督法，交流监督工作经验，求精选准新一年监督项目，统筹运用监督方式，提升监督工作的组织性、针对性和有效性。修订了《市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，将直接联系代表的范围由主任会议组成人员扩大到常委会组成人员。建立各专（工）委直接联系代表工作机制，深化和拓展代表对常委会工作的参与。

　　当前，我们正按照统筹兼顾、突出重点、急需先立要求，实施好《汕头市立法工作规划（2023-2025年）》，抓紧推进数字经济、潮汕民居保护、海绵城市规划建设及基层治理等方面的地方法规建设。做好《汕头市（经济特区）现行地方法规汇编》出版发行工作，推动本市出台的法规得到全面有效实施，为特区建设迎头赶上注入法治力量。在推动贯彻落实宪法和国家法律的前提下，加强对高新区、保税区、华侨经济文化合作试验区促进条例及优化营商环境、科技创新、跨境电商等条例实施情况的监督检查，形成加强和改进工作的合力，推动经济建设快速发展。

　　三、着力建设“四个机关”，全面提升人大工作质量和水平

　　习近平总书记在中央人大工作会议发表重要讲话，强调各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　我们要深刻领会总书记这一重要论述的重大政治意义，坚持以政治建设为统领，强化政治机关意识，凸出权力机关地位，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，不断完善人大及其常委会议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。坚持人民至上的工作理念，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益，回应群众呼声，增进民生福祉。

　　我们把加强自身履职能力建设作为强基之本。抓好班子建设这个关键，换届后及每有新进班子成员都重温学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，提高党组议事决策的能力水平。抓好队伍建设这个根本，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。举办市、区（县）、镇（街）三级人大领导干部政治与业务能力全员培训班，常委会正副主任结合工作职责分别作辅导授课。举办市人大常委会及其机关干部职工履职能力提升培训班，促进干部职工牢记初心使命，提升依法履职水平。举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想提升履职能力培训班，组织全体干部职工、部分区（县）人大常委会领导、干部到市委党校深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光芒、实践伟力；到广东南岭干部学院寻根红色足迹、接受党性教育，形成以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干良好氛围。召开年度工作总结大会，全面总结一年中人大工作的经验做法、创新举措，对工作中呈现的亮点、先进事迹在会上予以表扬，对加强和改进工作进行研究部署。

　　下来，我们将把这次培训班的精神，各位领导介绍的心得体会、经验做法吸收运用到汕头人大各项工作中，切实提高履职能力和水平。