珠海：潘江同志在全国省市人大常委会负责同志学习班上的交流发言
全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善
人民代表大会制度的重要思想
扎实推进全过程人民民主珠海实践
珠海市人大常委会主任 潘 江
在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，全国人大举办学习班，为全国省市人大常委会的同志“补钙”“充电”“加油”，非常及时、十分必要、意义重大。下面，结合学习和工作实际，我就“如何全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、进一步做好新时代人大工作”谈几点认识和体会。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作
习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，也是新时代人大工作的行动指南。我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，设立“珠海人大学堂”，定期邀请专家学者等作学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导；编印习近平总书记近期重要讲话和重要指示批示精神汇编，及时跟进学习；开展每一项工作，包括起草法规案、执法检查、工作调研等都坚持从学习领会总书记相关重要论述入手，从中找到推动工作、破解难题的“金钥匙”，确保人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
二、坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向
党的领导是人民代表大会制度最鲜明的特征。我们紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作部署来谋划推进人大各项工作，全力以赴做好市委交办的疫情防控、安全生产“百日攻坚”督导检查、创文工作督导、挂点联系重点企业等工作任务。常委会“一要点三计划”都报市委批准后实施，重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告，确保人大工作与市委中心工作同频共振、同向发力。
三、坚持围绕中心、服务大局，助力经济社会高质量发展
立法工作勇于先行先试：注重加强“小切口”“小快灵”立法。建设横琴粤澳深度合作区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。我们坚持把涉合作区建设立法作为重要政治任务，运用“小切口”立法，在推动粤港澳三地规则衔接、机制对接上探索创新。2019、2020年，在全国率先审议通过支持港澳建筑、旅游从业人员跨境在横琴执业的两部法规，上月底新出台支持澳门医疗人员和药学技术人员在合作区执业的两部法规，为促进粤港澳三地人才交流和要素流动提供制度保障。注重加强重点领域、新兴领域、民生领域立法。去年制定修改5部法规，为产业发展提供法治保障，包括出台全国首部专门规范工业用地控制线的地方性法规、全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规等。同时，出台全国第二部无障碍城市建设条例，制定居家养老服务促进条例等，以高质量立法促进民生福祉改善。注重完善立法工作机制。充分发挥基层立法联系点作用，召开立法座谈会、听证会，进一步拓宽代表、公众参与立法的途径和方式。每部新制定法规出台后，都召开新闻发布会和法规实施座谈会，推动法规全面有效实施。
监督工作不断增强实效性：履行好党中央赋予人大的新职责，成立财经咨询专家库，引入第三方专业机构开展专项资金绩效评价工作，开展听取审议审计整改报告前的专题询问，召开经济形势分析会，不断丰富财经监督手段。建立健全人大讨论决定重大事项制度，推动市政府重大决策出台前向市人大常委会报告。制定规范执法检查工作范本，推行执法检查“四步走”工作法，进一步增强监督工作实效。
代表工作不断探索创新：制定代表履职管理办法，在全市开展市人大代表向原选举单位报告履职情况，进一步激发代表履职积极性主动性。建立常委会会议列席代表座谈工作制度，拓展代表参与常委会工作的深度广度。召开代表建议办理工作年初交办会议和年终总结会议，开展代表建议办理优秀案例评选活动，有效提高代表建议办理质量。
四、坚持和发展全过程人民民主，密切人大代表同人民群众的联系
人大代表联络站，是人大代表密切联系人民群众的重要阵地，也是地方人大践行全过程人民民主的基层单元和重要抓手。赵乐际委员长强调，人大代表要密切联系群众，积极参加代表小组、集中视察等活动，用好代表之家、代表联络站、代表接待日等履职平台，充分听取和反映群众的意愿呼声，推动解决群众普遍关注的突出问题，当好党和国家联系人民群众的桥梁。我们深入推进“一区一品”代表联络站示范站建设，打造10个全过程民主实践基地，把代表联络站打造成为践行全过程人民民主的重要阵地；在全市代表联络站推广“相约周二”活动，推动解决人民群众“急难愁盼”问题；加快网上联络站建设，支持有条件的联络站通过“代表直播间”等形式，加强与人民群众的联系；制定加强与往届人大代表联系、发挥往届人大代表作用的意见，近期将召开往届人大代表座谈会，支持鼓励往届人大代表继续发挥党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用。
五、坚持“四个机关”定位要求，全面加强人大自身建设
坚持党建引领，每年召开党建工作会议，优化基层党组织设置，把党支部建在工委（专委）上，推动党建工作和业务工作深度融合。注重加强机关制度建设，修订人大各种议事规则，制定常委会组成人员守则、常委会专职委员联系工委工作制度，提升人大工作规范化制度化水平。出台“六严禁两不准”规定，强化党员干部日常监督管理。加强人大宣传和理论研究工作，在市人代会期间开设“代表通道”“局长通道”，回应群众关切、凝聚发展共识。
