广佛（佛冈）工业园人大代表联络站：创新“233”工作模式 探索人大助力园区高质量发展“佛冈路径”

　　“我厂进驻园区后，原定5月上旬可送电调试设备。可至今还没通电，我们只好依靠柴油发电机发电进行前期调试，这对我厂的生产造成严重影响，也大大提升了用电成本，希望能得到有关部门重视，早日解决用电问题。”广佛（佛冈）产业园入园企业广东卡诗医药生物技术有限公司黎金波到广佛（佛冈）产业园人大代表联络站提出诉求。

　　了解情况后，广佛（佛冈）产业园人大代表联络站向佛冈供电局转交《佛冈县“代表选民心连心”活动认领清单》，收到企业紧急用电要求后，佛冈供电局立即启动“绿色通道”，仅3天时间就解决了企业的用电问题。

　　3天时间解决企业用电问题、园区内成立公交专线解决出行难题、项目从拿地到封顶仅用了108天……清远市佛冈县人大积极践行全过程人民民主，认真贯彻落实省委“1310”具体部署，坚持实体经济为本、制造业当家，狠抓广清一体化高质量发展机遇，为园区企业量身打造一个人大代表联络站，积极探索出人大助力园区高质量发展的“佛冈路径”。

　　两年来，驻站代表接待群众100多次，开展接待日活动48次，收集意见建议200多条，解决了企业、群众80多件“急难愁盼”问题，助推园区建设高质量发展，为深入推进广清一体化发展战略贡献人大力量。

　　日前，省人大常委会办公厅发出通知，确定15个项目为第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例，广佛（佛冈）产业园区代表联络站“二三三”精准服务企业助力产业工作模式入选其中。

　　创新“233”工作模式  实现园区代表联络站提档升级

　　广佛（佛冈）产业园是由黄埔区（广州开发区）和佛冈采取“共商共建共享共赢”合作开发模式共建的集生物医药、新材料、先进制造等产业的工业园区，是助推广清一体化高质量发展的重要举措。截至目前，广佛（佛冈）产业园累计签约项目120个，总投资261.69亿元，预计年产值514.81亿元，年税收可达24.3亿元。

　　2021年7月，广佛（佛冈）产业园区人大代表联络站正式挂牌，佛冈人大聚焦代表联络站“三化”建设，在“建、管、用”上下功夫，创新“233”工作模式，实现园区代表联络站提档升级，使其更好地发挥作用，助推园区建设高质量发展，得到了良好成效。

　　在“建”上，广佛（佛冈）产业园区人大代表联络站实现标准化建设，按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的“六有”标准，该站设施功能实用、设备配套齐全、运行管理规范，为代表联系群众创造了良好条件。驻站代表16名，其中，省人大代表1名，市人大代表4名，县、镇人大代表11名。

　　在“管”方面，广佛（佛冈）产业园区人大代表联络站实现规范化管理，建立健全了代表进联络站联系群众、学习交流、视察调研、意见处理、履职登记、代表报告履职情况等制度，不断提升联络站运行的规范化水平。认真贯彻《广东省人大代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理办法》，在此基础上创新“三张清单”，形成“接待有登记，登记有处理，处理有结果，结果有反馈”的完整工作链条，规范了办理流程。

　　在“用”上，广佛（佛冈）产业园区人大代表联络站保障常态化运行，采取“站内+站外”相结合方式，在代表联络站外设置宣传栏，定期更换宣传栏内容，以图文并茂的形式向群众宣传人民代表大会制度的优越性、全过程人民民主以及宪法法律等方面的学习内容。通过人大代表讲堂等形式组织人大代表在园区内开展宣讲12次。进站代表基本信息、年度活动计划等悬挂上墙。人大常委会组成人员和人大代表进站开展联系代表、接待群众活动。每位代表都固定联系5名选民，明确每月2次接待，每次安排不少于2名代表接待选民群众，每年每名代表参加接待日活动不少于4次。建站以来，驻站代表接待群众100多次，开展接待日活动48次。收集意见建议200多条，解决了企业、群众80多件“急难愁盼”问题。

　　创新构建“双站长”模式  提升服务办事效率

　　“产业园区是区域经济发展的‘火车头’，是引领高质量发展的强大‘引擎’，把代表联络站建在园区里，就是要做到服务企业‘零距离’‘心贴心’。”佛冈县人大常委会有关负责人介绍，广佛（佛冈）产业园区人大代表联络站在工作模式和工作机制上有针对性地进行了调整，由佛冈县人大常委会副主任和汤塘镇人大主席分别担任站长，实行“双站长”工作制度，使服务更加精准、到位、有力、有效。

　　其中，县人大常委会副主任、站长的职责主要是负责与黄埔区（广州开发区）的沟通联系，在招商引资、政策对接、产业转移等方面，围绕企业在规划建设、发展过程中关于用电、用工、公共设施建设、随迁子女教育等方面问题，搭建起政府和职能部门与企业沟通的“连心桥”，畅通相关职能部门帮助企业排忧解难的渠道，积极参与企业洽谈投资落户事宜，会同园区管委会深入走访等，实现工作的高位推动。

　　镇人大主席、站长的职责主要是负责联系园区属地政府的有关事务，充分发挥桥梁纽带、支持决策、联系群众作用，倾听群众在城乡融合发展过程中的民声、民意、民情，最大限度调动居民和群众参与园区发展的积极性、主动性和创造性，保证打通服务企业的“最后一公里”。

　　“双站长”工作机制有何成效？佛冈县人大常委会有关负责人表示，一方面，“双站长”工作机制打破了传统代表联络站“联络站-镇-县-职能部门”的问题建议交办流程，实现在广佛（佛冈）产业园区人大代表联络站内就可以按照不同的处理权限，直接交办至县或镇，有效缩短了办理意见建议的过程。

　　如2022年汛期期间，收到选民关于大量泥沙流进与产业园相连接的村内，影响道路出行的情况反映后，作为站长的古柱高立即组织相关人员到现场进行处理，确保周边村民的交通出行安全。

　　另一方面，广佛（佛冈）产业园区人大代表联络站还打破了以往以选区为界的人大代表进站模式，除了安排园区所涉及选区的人大代表作为驻站代表外，还围绕在建项目、企业经营项目、政策扶持、企业招工、园区配套建设等方面，在佛冈县各级人大代表中选取了教育、人力资源、企业服务等专业领域的人大代表作为驻站代表，切实发挥人大代表助力企业发展的作用。

　　量身定制“三张清单”  形成问题建议高效办理

　　人大代表联络站作为汇集社情民意、回应社会关切的重要渠道，如何破解企业发展难题？问题反馈了如何才能不“石沉大海”？广佛（佛冈）产业园人大代表联络站的秘诀便是设立《问题清单》《认领清单》《公示清单》“三张清单”，构建起受理、分析、交办、反馈的闭环，狠抓问题和建议的收集、办理、落实工作。

　　广佛（佛冈）产业园人大代表联络站用《问题清单》收集意见建议，驻站代表通过接待和走访，广泛收集企业和群众的问题和建议，填写《问题清单》交联络站，联络站按照程序交办或转办处理。

　　承办（认领）单位收到《问题清单》反映的问题和建议后，针对问题建议制定办理方案，并填写《认领清单》报交办单位备案。承办（认领）单位应当自收到之日起三个月内予以答复；如有特殊情况不能按时答复的，应当书面报告交办单位，并向代表说明情况，但最迟不得超过六个月予以答复；可以及时办理的，交办单位根据实际情况确定办理时限，承办单位应当按期答复代表。

　　问题和建议办理完毕后，承办（认领）单位还要填写《公示清单》，并在广佛（佛冈）产业园人大代表联络站进行公示。县人大常委会选联工委同步对《认领清单》和《公示清单》进行跟踪督查，采用“销号式”督办方式督促落实，做到问题和建议解决一个销号一个。对未能在规定的时限内办结或办理结果不满意的，采取持续跟踪监督。

　　“三会”确保工作部署和解决措施落实

　　沿着广佛（佛冈）产业园主干道广州大道走，中创集团广东材料谷、万洋众创城等一批重点项目如雨后春笋般建成投产。其中，中创集团广东材料谷从拿地到主体封顶仅用时108天，见证了“佛冈速度”。

　　提起建成投产速度快的原因，项目相关负责人介绍，驻站的企业代表主动融入园区开发建设工作，当好招商引资、项目建设先行者和示范者，通过到企业走访、邀企业入站座谈、定期组织政企电话会商等形式，加快企业落地投产速度。园区管委会也不断增强服务意识，简化各项审批流程，开辟绿色通道，为推动企业入驻投产创造了很多便利。

　　“我们来自企业，最懂企业要什么。同时作为人大代表，我们也要充分发挥‘桥梁’作用，促进企业与各级政府部门间的沟通。”市人大代表王宝传说，“解决企业的实际困难，就是我们作为驻站代表的使命和职责。”

　　通过组织代表、企业、政府有关部门召开座谈会、协调会、约见会，协调推动解决企业反映问题的方式，两年来，广佛（佛冈）产业园人大代表联络站已成为闭会期间代表活动的重要阵地。

　　———组织代表召开座谈会，了解企业发展情况、收集意见建议。

　　王宝传等驻站代表，通过现场走访、邀企业座谈、定期政企电话会商等形式，就“促建设、促投产、促效益”与企业达产共识，加快企业落地投产速度。通过挂点服务，及时解决企业关注的热点难点问题，将惠企政策送上门、送入心。有企业代表在招商工作中仅用了一天时间，就完成了招商20多家企业的预期目标，壮大了园区发展规模。

　　———组织代表召开协调会，助推工作落实。

　　广佛（佛冈）产业园人大代表联络站建立了代表接待轮值机制，采用“接待+定向走访”模式，及时反映企业存在的困难和问题，将其反馈到政府部门，畅通政府、企业之间的沟通，通过形成切实可行的建议把群众最关心、最期盼的事情落到实处。

　　2021年8月，清远天赐高新材料有限公司办理营业执照时因名称查重受阻，驻站代表召集职能部门进行协调，落实由市场监管部门安排专人对接，优化了营商环境。此外，联络站还助推了构建物流专线、完善供水、供电等问题建议得到落实或答复。

　　———组织代表召开约见会，加强各项工作跟踪问效。

　　驻站代表定期围绕主题开展调研视察、代表主题活动，针对园区规划建设和周边配套设施、用工需求、交通道路、企校共建联盟工作等开展监督，确保企业引进和生产发展稳步推进。

　　如园区建设初期，有不少企业向代表反映园区“乘车难”的问题，联络站将群众建议转化为代表建议，以问题清单的形式交办至县交通运输局进行跟踪办理，最终解决问题。

　　对于没有得到有效解决，或解决进度缓慢，需要进一步了解情况，强化跟踪督办的问题，及时召开约见会。代表与政府或相关职能部门负责人面对面进行沟通，听取政府部门办理情况汇报，持续跟踪推动问题解决，进一步畅通政府服务企业最后一公里。

　　“结合园区人大代表联络站职能，江坳村注册成立了佛冈江坳五兴人才服务公司，与园区内的8家企业签订了合作协议，目前向园区企业输送了213名本地人才，带动了800多人走上工作岗位，实现了群众在家门口就业、增收不离家的愿望，同时大大缓解了企业的用工难题。”县、镇人大代表黄敏光介绍。

　　记者了解到，广佛（佛冈）产业园人大代表联络站还围绕企业和群众的所思所想所盼，注重发挥联络站“民意窗、连心桥、宣传站、大课堂、监督岗”五大功能，提供贴心服务，办好惠民实事，使代表履职和企业发展实现“双赢”。

　　“通过两年多的实践探索，我们切身体会到，在推进代表联络站‘三化’建设过程中，在园区建站是人大积极履职尽责，服务经济社会发展的一个很好的契合点。”佛冈县人大常委会负责同志表示，在此过程中，人大工作到位不缺位，补位不越位，积极发挥职能作用，全力服务党委中心工作，为地方经济社会发展贡献人大智慧和力量。