清远人大：立法、普法、监督全链条发力 清新太平以联系点打造“民意直通车”

　　“工业园区是否设立了垃圾收集点，进行统一的清运？”在龙湾工业园区垃圾收集点，清远市清新区太平镇基层立法联系点的立法联络员现场查看点位垃圾收集和处理情况，了解有关工作是否按照《清远市城市生活垃圾管理条例》的相关规定开展。

　　在太平圩镇，普法宣传组了解到圩镇内部分垃圾桶存在破损未及时更换的情况，立即通过人大代表中心联络站转交镇相关部门进行跟踪处理。

　　记者6月14日从有关部门获悉，今年以来，太平镇基层立法联系点立法联络员这支队伍，已经由过去只在幕后做好意见建议征询工作，逐步走上台前往深往实开展普法和宣传。太平镇基层立法联系点主要工作内容也从以前的立法联络，逐渐深入立法前征集意见建议、立法后宣传和实施评估等立法全过程。

　　“还记得2017年太平镇基层立法联系点挂牌成立之初，‘立法’对于我们来说，是一个高高在上的名词，是一件遥不可及的工作。”太平镇基层立法联系点负责人朱剑飞回忆，当时没有配备法律专业人才，人员没有立法工作经验，对于如何参与立法，如何发挥联系作用毫无头绪，立法联系点的工作开展完全是摸着石头过河，处于被动的局面。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，也是反映民情、倾听民意、汇聚民智的重要载体。

　　近年来，在清远市人大常委会法工委的精心指导下，太平镇基层立法联系点的立法联系工作稳步开展。通过积极派员参加各级人大常委会有关立法工作会议和培训，了解有关立法信息和工作程序，增强立法知识和提高业务水平。

　　经过几年的摸索，太平镇基层立法联系点结合地方实际，创新工作方式，探索出了“人大代表联络站+基层立法联系点”的模式，形成了“一二三四”工作法，制定了基层立法联系点工作制度、立法联络员工作制度、联络员工作职责等，逐步明确了联系点及联络员的职责和主要工作任务，并对联络员的工作程序提出了具体要求，使基层立法联系点工作有章可循、有序开展。

　　“这部法规，我们的代表和群众都提了一些意见和建议，普通老百姓也能够参与立法大事。”近日，太平镇基层立法联系点的立法联络员黄灿强收到《清远市城乡基层网格化服务管理条例》获省人大常委会批准通过的好消息，不由得想起了去年9月那场热闹的立法意见征询会，“当时20多人参加，有代表，有群众，有机关企事业单位人员，大家你一言我一语，都想为清远的立法工作出一份力。”

　　在“一二三四”工作法的指引下，太平镇基层立法联系点配合上级立法机构完成《清远市村庄规划建设管理条例（草案）》《清远市城市生活垃圾处理条例（草案）》《清远市文明行为促进条例（草案）》《清远市住宅小区物业管理条例（草案）》《清远市住宅小区物业管理条例（草案修改二稿）》《清远市瑶族非物质文化遗产传承条例（草案）》《清远市城乡网格化服务管理条例（草案修改稿征求意见稿）》等条例的意见建议征询收集工作，综合梳理后共向清远市人大立法机构报送意见建议70条。

　　2023年初，太平镇基层立法联系点探索建立的“一二三四”工作法为地方立法出“金点子”被确定为第五届广东省县乡人大工作创新案例。

　　“这对我们是一种肯定，更是一种激励。如何更好地发挥基层立法联系点和立法联络员队伍的作用，让基层立法联系点不仅在立法前的意见建议征集工作中展现‘直通车’的生命力，更要在立法后的普法、宣传、执法及评估工作中体现出立法联系点的法治宣传‘播种机’、法律实施‘检验器’作用，才是我们基层立法联系点今后工作更应该注重的方向。”朱剑飞表示。

　　据悉，2022年下半年以来，太平镇基层立法联系点组织了立法联络员开展《清远市饮用水源水质保护条例》的条例实施情况评估，开展《清远市城市市容和环境卫生管理条例》《清远市城市生活垃圾管理条例》的普法和宣传，到辖区大型矿业企业和建筑工地就《清远市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》开展执法检查。通过实践，提升了立法联络员熟悉和运用条例法规的能力，也延长了基层立法联系点参与立法的链条。

　　“太平镇基层立法联系点按照制定的‘一二三四’工作法的指引，积极组织立法联络员开展普法宣传和立法检查活动，以实际行动促进法规条例更好地融入百姓生活，指导实践，展现基层立法联系点的生命力。”朱剑飞表示。

　　接下来，太平镇基层立法联系点将通过“三个结合”，推动人大代表联络站+基层立法联系点相结合，推动立法基层联系点工作与学习宣传相结合，推动基层立法联系点工作与执法检查相结合，力求在发挥联系点作用上取得新的更大实效。