珠海人大：立法践行全过程人民民主的“珠海实践”

原标题：立法践行全过程人民民主的“珠海实践”   聘立法顾问、用好基层立法联系点，把民意融入法规，将良法立到群众心坎上

　　今年初，珠海市十届人大三次会议现场票决珠海市人民政府2023年度十件民生实事项目；去年底，全国第二部以无障碍城市建设为主旨的地方性法规在珠海实施，历时一年多调研吸纳多方建议，法规将“无障碍理念”融入城市建设方方面面，广受关注和赞扬。

　　在珠海，一个个生动案例正汇聚成全过程人民民主的生动注脚。近年来，珠海市人大常委会着力践行以人民为中心的发展思想，把全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法的全过程各环节，使各项法规充分体现民情、汇聚民意、集中民智，让立法更好地造福市民、护航城市发展。

　　珠海市人大常委会有关负责人表示，接下来将继续在立法工作中开展全过程人民民主的实践探索，不断丰富人民群众参与立法的民意表达平台，充分发挥人大代表密切联系群众的优势，切实做到立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民。

珠海市人大常委会在全市选择10个镇街和司法所作为市级基层立法联系点。图为湾仔街道人大代表中心联络站。  钱文攀 摄


　　开门立法 

　　让立法全过程吸纳社会声音

　　“许多电梯没有语音提示，我们坐电梯常常不知道到了几楼，希望今后在这方面能够完善一些。”这是立法听证会上一名视障人士提出的诉求。

　　最终这一诉求得到了采纳。《珠海经济特区无障碍城市建设条例》明确提出：需要安装电梯的公共建筑，机场、汽车客运站、客运码头、口岸等交通枢纽和轨道交通站点，主要干道、主要商业区、大型居住区的人行天桥等场所，应当按照有关规定或者技术规范配建无障碍电梯，应当在电梯处设置语音提示功能。

　　这是立法听证过程中将公众诉求精准地上升为地方立法的一个现实案例。“目前，珠海市人大常委会已建立通过代表议案建议梳理、社会公众意见征集、社情民意调研等渠道来确定立法项目的工作机制。”珠海市人大常委会法工委负责人介绍，珠海市人大常委会广泛听取吸纳包括人大代表、专家学者、立法顾问、基层立法联系点在内的社会各界意见建议，广集众智确定年度立法计划。

　　近年来，一系列与公众切身利益息息相关的立法成果不断涌现。在突发公卫事件应急管理、生活垃圾分类管理、养犬管理、机动车停放管理、出租屋管理等社会治理领域，珠海市人大常委会均给予更加科学、明晰的法规指引。

　　在立法调研过程中，珠海市人大常委会法工委深入基层、深入群众，通过开展问卷调查、登门入户访谈、集中座谈等多种方式广泛听取意见和建议；涉及重大利益调整的，组织召开立法听证会、专题论证会；坚持立法规划、立法计划、所有法规草案面向社会公开征集意见，确保立法工作有广泛的民意支持。

　　此外，珠海市人大常委会还建立立法顾问制度。注重发挥立法顾问的“外脑”作用，以高校知名法学专家及律师为主体组建了立法顾问专家团队。通过召开立法顾问论证会，听取立法顾问的意见建议，为各项法规起草和修改工作提供支持。目前，珠海市人大常委会已聘请12名立法顾问。

　　问计于民  

　　让特区立法载满民情民意

　　“小区里经常因停车问题产生纠纷，物业公司往往劝阻无效，对于那些因无理占用他人车位或者公共车位而引发治安事件的，希望公安派出所能到场处理。”在珠海市人大常委会组织召开的停车管理立法调研座谈会上，居民代表直指小区停车治理痛点。

　　珠海市人大常委会采纳了群众提出的建议，在去年9月出台的加强机动车停放管理的法规性决定中明确：在管理规约明确禁止停车的公共区域违规停放机动车，经劝阻、制止无效的，由镇人民政府、街道办事处协调处理；违反治安管理相关规定的，报告公安派出所到场依法处理。

　　把群众直指痛点、切实可行、原汁原味的意见建议融入立法，是践行全过程人民民主的题中之义，也是推动立法工作再上新台阶的“重要法宝”。

　　近年来，珠海市人大常委会注重在法规立项、起草、审议、论证、评估等全流程各环节，尤其是在立法制度设计上，充分调动社会力量和人民群众的积极性、主动性。

　　在制定全国首部专门规范政府投资建设工程发包与承包行为的地方性法规时，就法规制度设计的可行性和法律责任设定，以专题座谈会形式，听取一线建筑施工、监理企业代表的意见建议；在开展居家养老服务立法过程中，按人口比例面向2000余名老年人开展居家养老服务需求抽样问卷调查，并对近百名老年人开展“面对面”入户访谈……

　　坚持问计于民，立法为民，珠海市人大常委会通过各种途径和形式，最大程度凝聚群众立法共识，把常态化开展立法听证、多形式听取意见、制度化开展立法评估等作为立法“规定动作”，不断努力让每一部法规满载民意，让每一次立法生动体现全过程人民民主。

　　扎根基层 

　　让民意搭上立法“直通车”

　　今年2月1日，《珠海经济特区居家养老服务促进条例》正式施行，这是广东省首部以规范居家养老服务为主旨的地方性法规。对于这部先行先试的法规，许多“金点子”都源于社会各界的好提议。

　　“没想到我们的意见能被吸纳进法规条文里！”珠海市唐家湾镇基层立法联系点相关负责人说。在珠海市人大常委会就该法规草案征求意见时，上述负责人收集了许多来自基层的真实声音：老人们对养老政策的知晓利用和申请程序方面存在许多盲区，建议优化办理流程助力老年人便捷享受养老福利。这些建议最终在条例中得以体现。

　　基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头系着基层群众，不仅是听取民意的“顺风耳”、民主立法的“直通车”、衡量法规实施效果的“晴雨表”，也是立法工作践行全过程人民民主的重要载体，极大地增加了基层群众参与立法的深度和广度。

　　近年来，珠海市人大常委会在全市选择10个镇（街道）和司法所作为市级基层立法联系点，同时积极协同推进香洲区省级基层立法联系点建设。截至目前，珠海基层立法联系点组织机构、联络员队伍、工作制度基本建立。去年以来，珠海市人大常委会法工委通过基层立法联系点先后就12部法规草案等征求基层群众意见建议，多数意见建议被不同程度吸纳进法规条文中。

　　“基层立法联系点作为立法‘直通车’，为基层群众有序参与立法工作提供了有效途径。”珠海市人大常委会法工委负责人表示，“原汁原味”“方言土语”的意见建议通过基层立法联系点，直达立法机关并被充分吸纳，成为高质量立法的“源头活水”，使全过程人民民主更真实、更可感。